进入新世纪，江宁城市建设迈入了一个新的时期。撤县设区后，江宁成为南京主城区一部分，东山地区成为南京三大新市区之一，将随着南京城市的现代化建设一道迈进。而规划作为城市建设的龙头，在城市建设具有十分重要的地位和作用。城市的现代化首先是规划的现代化，要使规划适应现代化城市建设的新要求，必须在规划理念、规划思路、规划实施等方面有较大的突破，率先达到现代化。

1 切实确立现代规划理念1.1 特色城市理念

　　一座城市的特色，是这座城市个性的体现，有特色的城市，才有魅力。进行城市建设，不能完全照搬其它城市的模式，需根据本地实际，形成自身特色。在这一前提下，再借鉴、汲取外地乃至国外城市建设的成功经验形成自身特色，主要需从两个方面着眼：一是凸现本地的自然特色。每一座城市，都有其独特的自然地理条件，进行城市建设时，应当充分利用这一独特条件，依山造势，伴水布形。二是凸现本地的历史文化特色。在城市现代化建设中，妥善保护典型的历史文化遗迹，挖掘本地历史文化底蕴，使历史连续性和时代特征结合起来。就江宁城市建设来讲，一方面要服从于南京建设的整体特色；另一方面，也要根据本地实际，力求营造出江宁的区域特色，以增加江宁的魅力和吸引力。

1.2 生态城市理念　　通过资源合理利用和环境有效保护，既发扬现代城市生活的种种优点，又不失自然的纯美、清新与宁静，达到人与自然的和谐。建设现代化城市，必须走与自然生态环境相协调的道路，这在国际上已广泛形成共识。2000年7月4日至6日，在柏林召开的21世纪世界城市大会上，发表了“21世纪的城市——关于城市未来的柏林宣言”，其中明确提出城市要“在生态方面与大自然和谐共处”的共同期望。可以预见，生态城市将成为21世纪城市建设广泛采用的模式。

1.3 城市设计理念　　通常意义上的城市规划，主要是对城市用地进行二维布局安排，城市设计则是对城市三维空间进行合理的、艺术的安排。城市设计是以人为中心、从城市整体环境出发的规划设计，其目的在于改善城市的整体形象和环境质量，提高人们的生活素质。它要求把握城市形象特征，研究城市形象构成，包括自然地形、道路、广场、建筑物、园林绿化、雕刻小品、历史文化乃至城市色彩等，从而创造出最佳的城市形象。

1.4 经营城市理念　　城市建设需要大量的投入，但同时也能带来巨大的社会效益和经济效益。就社会效益来说，主要是通过创造良好的城市环境，提高人们的生活质量，陶冶人们的情操，进而形成良好的精神风貌。就经济效益来说，既有间接效益，又有直接效益。间接经济效益主要以城市面貌的改善带来投资硬环境的改善，吸引更多的外来投资者；直接经济效益包括：以城市道路交通状况的改善、建设档次的提高，带来地价的升值；以拍卖城市道路、桥梁、广场、景点等冠名权，及租赁、拍卖部分市政公用设施的经营权获得直接的效益等等。

1.5 可持续发展理念　　一个国家、一个地区乃至一座城市的发展，都不能以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益，现在的发展不能妨碍以后的发展。可持续发展理念，就是既考虑当前发展的需要，又考虑未来发展的需要。就城市发展来讲，一是要意识到城市空间的有限性，不能盲目地扩大城市外延，否则不仅会占用更多的耕地，还会给城市基础设施的配套带来极大难度，直接影响城市建设的质量和市民生活质量；二是要避免低档次的规划建设，不能给后人留下太多的遗憾，城市格局、建筑风貌等一旦形成，调整起来非常的困难，需要付出巨大的代价，甚至无法补偿。

2 重新理清城市规划思路

　　以现代规划理念作指导，重新理清江宁城市建设的规划思路，做好江宁当前的城市规划。

2.1 切实把握江宁“三区”定位，重新修订完善1567平方公里区域规划　　撤县设区后，根据南京市总体发展要求，江宁的基本发展方向定位为“南京新区、高新技术产业密集区、都市农业集中区”。这是规划江宁城市建设发展目标的基本依据。规划修订要围绕“三区”定位要求，按照建设现代化南京新区的标准，在农业与建设用地、生态资源保护、城镇体系构架等方面，对原县域规划作本质性的调整。撤县设区在城市建设的方向上发生了本质性的变化，以前趋向于独立城镇的建设，而现在趋向于与主城的融合；从城市化到城市现代化，在城市建设的标准上也发生了本质性的变化，以前侧重于对城市建设量的要求，现在侧重于对城市建设质的要求。规划调整的重点内容是：优化布局，合理分布产业和人口；优化用地结构，着重加强二、三产业；优化生态环境，提高生活质量；优化城市基础设施，完善整体服务功能。

2.2 搞好东山区概念设计，使110平方公里总体规划适应城市动态发展要求　　东山地区作为南京的一个新市区，是加快江宁全域城市化、城市现代化必须要抓住的建设重点。目前，东山区规划面积已由1996年确定的41.2平方公里扩展至110平方公里。由于城区面积迅速扩大，建设速度越来越快，城市发展的变数越来越多，编制时间过长、内容面面俱到、时效性较差的总体规划较难适应不断变化着的新形势，概念设计是在总体规划层面上，侧重于城市发展方向、宏观框架和引导策略的研究，增强规划的灵活性和弹性，来应对城市发展进程中所面临的不确定性，更好地发挥规划的指导作用。

2.3 加快修编城区专业规划，营造各项设施配套、符合生态要求的最佳人居环境　　专业规划是对总体规划的深化，它从不同的角度丰富着总体规划的内容，对城市建设具有更明确的要求，更强的指导性。随着东山规划区的扩大，原有的专业规划都要随着修订后的总体规划而修订。主要包括：城区道路交通系统，供电、供水、供气系统，通讯、信息系统，绿地景观系统，商业设施、文化设施、环卫设施以及居住区、工业区、生态农业区等等的系统布局、规划。目前，针对东山区绿地系统不完善、绿化水平不高的突出问题，已着手东山城市绿地景观系统规划的修编工作，计划于2002年4月份完成。这一规划修编完成后，将直接用于指导今后几年的城区大规模绿地景观建设。

 2.4 加大控制性详规的储备，确保城市规划的前瞻性　　近年来，江宁城区建设的速度很快，已基本拉开了110平方公里规划区的建设框架。但是由于一些地域的控制性详细规划未能提前做出，出现规划相对滞后于建设的局面。改变这一局面的办法，就是在新调整的总体规划确定后，把握好城市建设的重点方向，提前编制好一些地域的控制性详细规划。如东山城区20平方公里核心区的控制性详细规划。

3 严格把好规划实施关口

　　规划的编制仅是规划工作的一个方面，规划工作的另一方面是规划的实施。再好的规划，如果不能得到有效的实施，就不可能达到预期的效果。按照建设现代化南京新区的标准，在规划实施上，应采取相应的措施，着重把好以下一些关口：

3.1 把好建设项目规划选址关　　建设项目选址，必须根据城市总体规划、分区规划、控制性详细规划的要求进行，不能随意确定。使各规划地域逐步地趋于整合，实现功能、风貌等的一致。对重大基础设施项目选址，采取规划部门评审与专家评审相结合、领导决策与群众参与相结合的办法，多听专家的意见，多听广大市民的意见，尽量不为后人留下遗憾。

3.2 把好建筑立面造型审批关　　城市主要道路两侧、景点四周的建筑物，成片开发的商业街区、居住区，以及其它影响城市景观的建筑物，都应按照相对统一的风格进行设计，同时应力求在造型、外观上有所创新和突破，体现出个性特征和现代感，从而达到既有共性，又有个性的要求，使整座城市的建筑既有鲜明的特色，又美观耐看。

3.3 把好循序渐进分步实施关　　进行城市建设，不是一蹴而就的事，不能急于求成。要有长远的眼光，发展的眼光，根据整体规划，分步实施，逐步地推进。对条件具备的地区，妥善地制定建设计划，立足高品位，加以建设发展；对条件暂不具备的地域，宁缓莫急，严格控制，防止抢地盘铺摊子，给今后的城市建设造成阻碍。