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  • 国内城市
  • 作者简介:杨永清,南京市江宁区建设局副局长。
  • 以先进规划理念推进城市建设
  • The Development of Urban Construction Directed by Advanced Planning Notions
  • 浏览量:
  • 杨永清
  • Yang Yongqing
  • 摘要:
    对南京江宁撤县设区后的现代城市规划理念进行了探讨,在理清城市规划思路的基础上,严把规划实施关。
  • 关键词:
    现代规划理念规划思路规划实施
  • Abstract: The paper explores the modern urban palnning notions after the conversion of Jiangning from a subordinate county to a district of Nanjing. On the basis of understanding the urban planning thinking, it is suggested that we should pay high attention to the implement of planning.
  • Key words: modern planning notion; plannning thinking; implement of planning
  •   进入新世纪,江宁城市建设迈入了一个新的时期。撤县设区后,江宁成为南京主城区一部分,东山地区成为南京三大新市区之一,将随着南京城市的现代化建设一道迈进。而规划作为城市建设的龙头,在城市建设具有十分重要的地位和作用。城市的现代化首先是规划的现代化,要使规划适应现代化城市建设的新要求,必须在规划理念、规划思路、规划实施等方面有较大的突破,率先达到现代化。

    1 切实确立现代规划理念1.1 特色城市理念

      一座城市的特色,是这座城市个性的体现,有特色的城市,才有魅力。进行城市建设,不能完全照搬其它城市的模式,需根据本地实际,形成自身特色。在这一前提下,再借鉴、汲取外地乃至国外城市建设的成功经验形成自身特色,主要需从两个方面着眼:一是凸现本地的自然特色。每一座城市,都有其独特的自然地理条件,进行城市建设时,应当充分利用这一独特条件,依山造势,伴水布形。二是凸现本地的历史文化特色。在城市现代化建设中,妥善保护典型的历史文化遗迹,挖掘本地历史文化底蕴,使历史连续性和时代特征结合起来。就江宁城市建设来讲,一方面要服从于南京建设的整体特色;另一方面,也要根据本地实际,力求营造出江宁的区域特色,以增加江宁的魅力和吸引力。

    1.2 生态城市理念  通过资源合理利用和环境有效保护,既发扬现代城市生活的种种优点,又不失自然的纯美、清新与宁静,达到人与自然的和谐。建设现代化城市,必须走与自然生态环境相协调的道路,这在国际上已广泛形成共识。2000年7月4日至6日,在柏林召开的21世纪世界城市大会上,发表了“21世纪的城市——关于城市未来的柏林宣言”,其中明确提出城市要“在生态方面与大自然和谐共处”的共同期望。可以预见,生态城市将成为21世纪城市建设广泛采用的模式。

    1.3 城市设计理念  通常意义上的城市规划,主要是对城市用地进行二维布局安排,城市设计则是对城市三维空间进行合理的、艺术的安排。城市设计是以人为中心、从城市整体环境出发的规划设计,其目的在于改善城市的整体形象和环境质量,提高人们的生活素质。它要求把握城市形象特征,研究城市形象构成,包括自然地形、道路、广场、建筑物、园林绿化、雕刻小品、历史文化乃至城市色彩等,从而创造出最佳的城市形象。

    1.4 经营城市理念  城市建设需要大量的投入,但同时也能带来巨大的社会效益和经济效益。就社会效益来说,主要是通过创造良好的城市环境,提高人们的生活质量,陶冶人们的情操,进而形成良好的精神风貌。就经济效益来说,既有间接效益,又有直接效益。间接经济效益主要以城市面貌的改善带来投资硬环境的改善,吸引更多的外来投资者;直接经济效益包括:以城市道路交通状况的改善、建设档次的提高,带来地价的升值;以拍卖城市道路、桥梁、广场、景点等冠名权,及租赁、拍卖部分市政公用设施的经营权获得直接的效益等等。

    1.5 可持续发展理念  一个国家、一个地区乃至一座城市的发展,都不能以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益,现在的发展不能妨碍以后的发展。可持续发展理念,就是既考虑当前发展的需要,又考虑未来发展的需要。就城市发展来讲,一是要意识到城市空间的有限性,不能盲目地扩大城市外延,否则不仅会占用更多的耕地,还会给城市基础设施的配套带来极大难度,直接影响城市建设的质量和市民生活质量;二是要避免低档次的规划建设,不能给后人留下太多的遗憾,城市格局、建筑风貌等一旦形成,调整起来非常的困难,需要付出巨大的代价,甚至无法补偿。

    2 重新理清城市规划思路

      以现代规划理念作指导,重新理清江宁城市建设的规划思路,做好江宁当前的城市规划。

    2.1 切实把握江宁“三区”定位,重新修订完善1567平方公里区域规划  撤县设区后,根据南京市总体发展要求,江宁的基本发展方向定位为“南京新区、高新技术产业密集区、都市农业集中区”。这是规划江宁城市建设发展目标的基本依据。规划修订要围绕“三区”定位要求,按照建设现代化南京新区的标准,在农业与建设用地、生态资源保护、城镇体系构架等方面,对原县域规划作本质性的调整。撤县设区在城市建设的方向上发生了本质性的变化,以前趋向于独立城镇的建设,而现在趋向于与主城的融合;从城市化到城市现代化,在城市建设的标准上也发生了本质性的变化,以前侧重于对城市建设量的要求,现在侧重于对城市建设质的要求。规划调整的重点内容是:优化布局,合理分布产业和人口;优化用地结构,着重加强二、三产业;优化生态环境,提高生活质量;优化城市基础设施,完善整体服务功能。

    2.2 搞好东山区概念设计,使110平方公里总体规划适应城市动态发展要求  东山地区作为南京的一个新市区,是加快江宁全域城市化、城市现代化必须要抓住的建设重点。目前,东山区规划面积已由1996年确定的41.2平方公里扩展至110平方公里。由于城区面积迅速扩大,建设速度越来越快,城市发展的变数越来越多,编制时间过长、内容面面俱到、时效性较差的总体规划较难适应不断变化着的新形势,概念设计是在总体规划层面上,侧重于城市发展方向、宏观框架和引导策略的研究,增强规划的灵活性和弹性,来应对城市发展进程中所面临的不确定性,更好地发挥规划的指导作用。

    2.3 加快修编城区专业规划,营造各项设施配套、符合生态要求的最佳人居环境  专业规划是对总体规划的深化,它从不同的角度丰富着总体规划的内容,对城市建设具有更明确的要求,更强的指导性。随着东山规划区的扩大,原有的专业规划都要随着修订后的总体规划而修订。主要包括:城区道路交通系统,供电、供水、供气系统,通讯、信息系统,绿地景观系统,商业设施、文化设施、环卫设施以及居住区、工业区、生态农业区等等的系统布局、规划。目前,针对东山区绿地系统不完善、绿化水平不高的突出问题,已着手东山城市绿地景观系统规划的修编工作,计划于2002年4月份完成。这一规划修编完成后,将直接用于指导今后几年的城区大规模绿地景观建设。

     2.4 加大控制性详规的储备,确保城市规划的前瞻性  近年来,江宁城区建设的速度很快,已基本拉开了110平方公里规划区的建设框架。但是由于一些地域的控制性详细规划未能提前做出,出现规划相对滞后于建设的局面。改变这一局面的办法,就是在新调整的总体规划确定后,把握好城市建设的重点方向,提前编制好一些地域的控制性详细规划。如东山城区20平方公里核心区的控制性详细规划。

    3 严格把好规划实施关口

      规划的编制仅是规划工作的一个方面,规划工作的另一方面是规划的实施。再好的规划,如果不能得到有效的实施,就不可能达到预期的效果。按照建设现代化南京新区的标准,在规划实施上,应采取相应的措施,着重把好以下一些关口:

    3.1 把好建设项目规划选址关  建设项目选址,必须根据城市总体规划、分区规划、控制性详细规划的要求进行,不能随意确定。使各规划地域逐步地趋于整合,实现功能、风貌等的一致。对重大基础设施项目选址,采取规划部门评审与专家评审相结合、领导决策与群众参与相结合的办法,多听专家的意见,多听广大市民的意见,尽量不为后人留下遗憾。

    3.2 把好建筑立面造型审批关  城市主要道路两侧、景点四周的建筑物,成片开发的商业街区、居住区,以及其它影响城市景观的建筑物,都应按照相对统一的风格进行设计,同时应力求在造型、外观上有所创新和突破,体现出个性特征和现代感,从而达到既有共性,又有个性的要求,使整座城市的建筑既有鲜明的特色,又美观耐看。

    3.3 把好循序渐进分步实施关  进行城市建设,不是一蹴而就的事,不能急于求成。要有长远的眼光,发展的眼光,根据整体规划,分步实施,逐步地推进。对条件具备的地区,妥善地制定建设计划,立足高品位,加以建设发展;对条件暂不具备的地域,宁缓莫急,严格控制,防止抢地盘铺摊子,给今后的城市建设造成阻碍。

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