- 电子政府
- 作者简介：王志龙，男，副研究员，同济大学经济与管理学院博士研究生。邮编：上海，200092。
白庆华，男，同济大学经济与管理学院教授、博导。
- 构筑一体化的电子政府
- Constructing Seamless Electronic Government
- 浏览量：
- 王志龙 白庆华
- Wang Zhilong; Bai Qinghua
- 摘要：
分析了目前以各政府机构为核心的政府网站所存在的一些弊端，提出并探讨了应从以机构为中心的分散式独立建设，转为以公众为中心、按公众的需求进行规划和设计，建构一体化的电子政府。 - 关键词：
电子政府；设计思想；实施策略； - Abstract: The shortcomings of present government web sites, of which the focus is the governmental institutions, are analysed in the paper. The author believes that the institution-centred dispersed separate government should be changed into seamless electronic government which is centred around the public, and designed according to the needs of the public.
- Key words: electronic gover-nment; design notion; implementation strategy
- 1 引言
积极构筑电子政府，为公众提供方便、快捷的“一站式”电子化信息和服务已成为现代化政府的发展战略之一，基于Internet建立政府网站是电子政府的主要表现形式之一。越来越多的政府机构本文统指政府的组成部门(如公安、人事等)、直属行政机构（如工商、统计等）和部门管理机构（如税务）等必将从机构介绍、办事指南等基本的网上信息发布扩展到网上办公、网上审批、网上缴税等与公众密切相关的政府业务网上办理，实现公众与政府互动。综观国内目前所建立的政府网站，基本上都是以政府机构为核心建设的，虽然每个政府机构的网站按提供“一站式”信息和服务来建设（实际上，目前有很多政府网站未做到这一点），并提供了同相关政府机构网站的链接，但这种设计除了系统的设计风格、安全性不一、各个系统重复收集、提供相同信息外，而且，相同功能重复开发，造成系统建设和运作成本高，尤其对公众还存在着诸多的不便。主要表现在以机构为中心的设计展现给公众的首先是一个个的政府机构，公众首先必须知道哪个或哪些机构提供他所需要的信息或服务，尤其是对那些涉及多个政府机构的业务网上办理，公众不仅需要事先了解待办业务的整个工作流程和相关的政府机构，而且由于各个政府机构的网站是独立建设的，信息共享程度低，存在用户信息重复录入、重复注册和认证等问题。因此，电子政府建设应从以机构为中心的设计转变到以公众为中心设计，按公众的需求进行规划和设计，建构一体化的电子政府，以更方便、快捷、安全、更有效益地传递更好的政府信息和服务。
2 一体化电子政府的设计思想及优点
构筑一体化的电子政府就是从公众的需求角度出发，在因特网上建设一个以功能驱动的对外统一发布政务等信息和提供网上业务办理的门户网站，从而为公众展现一个单一的政府门户。单一门户意味着一站式服务（“one-stop-shopping”），具有特定图标的Web页面不仅使公众确信他们正在使用的是一个值得信赖的、由政府发起的Web站点，而且公众只需要访问一个单一的Web站点就可实现同有关政府间的互动；以功能驱动意味着易于使用，所有的信息和服务按照一定的方式进行有机地组织，使有关的政府机构之间聚集、共享信息和服务传递系统，它把传统的展现在公众面前的众多政府机构从前端隐退到后端，有关的政府机构通过电子化协作形成强有力地后台支撑，公众进入政府门户之中只需知道所需要的信息和服务（如政策法规、办事指南、办出生证、迁移户籍等），而无须关心需要从哪个或哪些政府机构来获取所需的信息和服务。
以机构为中心的电子政府与以公众为中心一体化的电子政府比较如图1、图2所示。
一体化的电子政府除了具有透明的政府运作、随时随地可访问性、节约公众在不同机构间的往返奔波时间以及政府机构时间（在线服务使得政府机构能够花费较少的时间回答那些易于实现自动化回答的信息查询要求）等优点之外，还具有独特优点：
2.1 易于使用
按功能驱动方式所建立的政府门户将从根本上改善公众与政府和社会交互的方式。通过直观的访问界面，公众就可以得到所需要的政府信息和服务，而无须知道需要同哪个或哪些政府机构接触。尤其是对跨政府机构的业务网上办理系统而言，在优化业务流程的基础上，以业务流程为中心，通过把完成该项业务涉及到的相关政府机构聚集在一起，通过各政府机构间的电子化协作，共享系统中的信息资源，在工作流管理机制作用下实现“一处收件，全程办理”，而且公众可以跟踪到他（她）所办事项进展状况，提高政府工作透明度。
2.2 节约系统的建设成本
虽然通过Internet可以提供高效、低成本的公共信息访问和服务，但是各个政府机构投资兴建网络的费用是昂贵和重复的。使用政府门户中管理优良的服务器代替各个机构的网站服务器，不仅可以集中管理公共信息，有助于减少机构间的记录重复，而且有助于减少硬件费用和所需要的技术专家数量从而节约政府资金。此外，所有政府机构使用公用的基础设施，采用通用的流程和标准化模板来开发应用系统，有助于减少各个机构重复开发费用，节约机构潜在的项目开发成本。
2.3 节约系统的运行成本
集成化规划设计的一体化电子政府，将大大提高各政府机构间的信息资源共享程度，公用信息只需一次性地收集，扩展了客户服务能力，减少了政府机构获取所需信息的时间和费用。此外，通过对公众与政府往来的帐户统一管理，公众只需经过一次性的注册和认证，就可以获得政府的多种信息和服务，减少交易成本。
2.4 增强系统的柔性
所谓柔性是指系统适应外界环境变化的能力。一般说来，政府为公众提供的信息和服务种类是相对稳定的，而政府机构及其职能设计将随着环境的变化和管理变革而动态地变化。若按政府机构设计，则当机构职能发生变化时，将不仅面临着再投资重新建设业务处理系统，公众还必须重新了解办理原有业务的新的政府机构。而按功能驱动方式建立的政府门户，只关心公众能否得到他所需要的信息或服务，而并不关心应由哪个机构来提供。
3 一体化电子政府的逐步推进
构筑一体化的电子政府需要不同政府机构间的密切合作，是一项复杂的、不断增长和完善的过程。其建设一般应按照从简单到复杂，从业务涉及的较少组织到多组织的联合处理。应从信息服务、互动沟通，逐步推进至网上申办服务。按实现的难易和逐步推进的程度我们将其分为四个等级，每一级的控制难度不断加大，需要不同政府机构间更多的合作来实现。
3.1 第一级：以直观明显、单项式地传递电子化的信息和较为简单的应用服务
如信息服务中列示的政府机构组成、职能和办事章程、各项政策法规等，“办事指南”将列示某项业务从开始到完成所涉及的政府机构及其部门、应具备的条件等信息；应用服务中提供的各种表格，公众并不需要知道它们是来自哪个部门的，而只需点击门户站点上的所需的表格进行有关操作即可。
3.2 第二级：增加电子化交互和集成水平，实现网上交互式办公
如企业登记、交税等，其特点是：各政府机构基本上是独立进行网上办公，虽然机构内部各部门实现了信息共享，但各机构间的公共信息尚未实现共享，公众为办一件涉及多个政府机构的业务仍需要进行多次认证处理。
3.3 第三级：政府机构间资源共享、协同工作
其特点是：在实施跨组织业务流程重组和跨组织信息系统的支撑下，公共数据只需一次收集，相关的政府机构都能从已有的政府资源中提取业务处理所需要的信息，实现“一处收件，全程办理”；公众只需通过一次认证，就可以一次性办理同政府的多项业务。
3.4 第四级：门户智能化
其特点是为公众感兴趣的主要领域提供集成化、客户化甚至是个性化的信息和服务，它根据用户的特点，采用推式技术向用户推送其所关心的信息和服务。
4 实施一体化电子政府的对策
构筑一体化的电子政府，需要跨政府（同级政府不同机构之间、不同级政府间）间的协作，进行跨政府间的业务流程重组，整合政府机构已经建设和将要建设的信息和服务系统，推进各政府机构利用政府门户来提供信息和服务等。为此，我们提出如下对策建议：
(1)成立电子政府促进委员会，以组织、协调政府机构间的协作，监督、检查政府门户的实施、扩展和运作。
(2)制定要求政府机构使用政府门户提供信息和服务的政策，设计政府机构使用政府门户的激励机制。
(3)集成化规划政府（同级政府机构之间以及不同级政府之间）的网上信息和服务传递系统和基于政府门户应用的优先发展序列；再造政府机构间的业务处理流程；制定各政府机构间信息系统相互联结的标准和规范。
(4)解决和克服实施有效地跨政府协作所面临的现实和潜在的障碍，对政府机构已经在几乎各自独立的环境下开发的或有待开发的信息和服务传递系统，制定向政府门户迁移的计划和系统整合策略，尽可能保护和利用现有的政府信息资源。
(5)加强政府机构内部的办公信息系统建设。政府机构的办公信息系统不仅是实现网上业务办理的重要处理器，而且是政府门户的主要信息源。通过对政府机构办公信息系统与政府门户的有机整合，从而为政府门户提供源源不断的、实时的信息，改变过去那种信息源与信息发布相分离的状况，提高对外发布信息的质量。
期刊浏览
2024 年
2023 年
2022 年
2021 年
2020 年
2019 年
2018 年
2017 年
2016 年
2015 年
2014 年
2013 年
2012 年
2011 年
2010 年
2009 年
2008 年
2007 年
2006 年
2005 年
2004 年
2003 年
2002 年
1999 年