- 道路交通
- 文章编号：1009-6000(2003)S2-0041-04
- 中图分类号：U473.8 文献标识码：C
- 作者简介：许永平(1965-)，男，南京市规划设计研究院规划师。
- 加油站的布局选址与规划实施——以南京市河西新城区为例
- Site Selection and Planning of Gas Station in Hexi New District, Nanjing
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- 许永平
- XU Yong-ping
- 摘要：
随着汽车消费的快速升温，加油站已经成为完善城市功能的重要服务设施。通过对河西新城区范围内加油站建设的现状调查和规划管理实践，指出目前加油站存在着布局缺乏正确的规划引导，选址无序，严重影响城市景观，行业管理混乱等问题，进而对加油站的选址和场地要求进行论述，提出了加油站布局的原则、规划实施措施，并将其运用到实践中。 - 关键词：
加油站；布局选址；规划；河西新城区； - Abstract: With the increase of the car consuming, the gas station has become an important factor in urban service function. The problem in this respect is surveyed with Hexi new town as the case, founding that the site of gas station is lack of planning control, which mess the urban landscape, environment. Solution in terms of planning for the site selection is discussed from ideas to practice.
- Key words: gas station; site selection; planning; Hexi new town
- 随着城市机动车数量的快速增长，燃油供应和销售政策的进一步开放，特别是经营加油站的稳定丰厚利润的驱动，社会各个层次大大、小小的加油站如雨后春笋般建设起来，而且呈现出疯长的态势。如何使加油站发展过程中的布局合理，监管得力，使其健康有序的发展，同时也为完善南京市河西新城区总体规划内容，配合河西新城区加油站专项清理整治工作，满足城市发展的宏观需要，使加油站的发展进一步适应未来城市经济和车辆发展的需求，力求加油站的布局选址规划能编以致用，编以能用。
1 加油站已成为完善城市功能的重要服务设施
1.1 汽车时代的到来必将促进加油站发展
小汽车逐渐成为现代生活新的消费热点，近年来，小汽车价格不断下降、品种日益增多以及城市交通环境的改善等原因，使得小汽车拥有量特别是私家车迅速增加。以南京为例，从1995年到2001年的六年间，全市机动车拥有量从18.6万辆增加到33.9万辆，增长1.82倍，年平均增长率为10.5%，其中私人汽车的增长表现出强劲的势头，1995年私人汽车不足1万辆，到2002年增长到约6万辆，年均增长率为29%。特别是2002~2003年，私家车办证每天以超过100辆的速度递增，年增幅超过50%，标志着南京市小汽车进入家庭时代的到来，大大推动南京市汽车加油站的发展。
随着南京市河西新城区总体规划的批复，2005年十运会的召开及奥体中心的建设，南京市河西新城区大规模的城市建设已全面展开，河西将建成以商务、体育、文化、中高档居住为主要功能的现代化滨江新城区。
1.2 加油站是完善城市服务功能的重要组成部分
城市加油站不仅是城市道路交通的辅助设施和城市的基础设施之一，同时也是城市生产生活必不可少的物质条件，城市机动车数量的快速增长，带来了燃油需求量的猛增，成为加油站迅猛发展最强大的驱动力，而加油站的功能也由单一的加油服务逐步向综合服务发展，如汽车美容、配件零售、修理、娱乐，还有天然气的加气站等内容，加油站已成为城市中到处可见的景观，成为完善城市服务功能不可或缺的一部分。
2 河西新城区加油站的现状
90年代以前，南京市加油站按照计划经济的发展模式，基本上由市石油公司统一建设，统一经营，由于资金等方面的原因，加油站建设十分缓慢，以至出现了\"加油难\"的社会问题。90年代以后，随着市场经济的发展，机动化水平的提高和国家对燃油批发零售政策的放宽，经营加油站的利润变得相当丰厚，投资少、回收快、稳定、无风险的经济利益极大地激发了社会各方面建设加油站的积极性，河西新城区随着机动车拥有量的增加，加油站如雨后春笋般涌现出来，但由于缺乏正确的规划引导和规范的管理，加油站的发展一直处于一种自发的状态，有章不循、管理措施不力，带来一些严重的社会影响，如破坏景观、污染环境、噪音扰民、阻碍交通等，主要表现在以下几个方面：
2.1 布局缺乏正确的规划引导，见缝插针，严重影响城市景观
作为一种服务对象明确、对城市环境影响较大的行业，加油站的选址必须考虑多方面的因素，除满足总体规划的要求，还要求位于车流量大、场地宽阔、停车位位足同时满足消防、交通、环保等要求。但目前的河西城市总体规划指标中，并没有将加油站作为一种城市公共配套设施进行规划和配置，各政府主管部门对加油站的选址也没有明确的规定，加上政府部门间政策不协调等原因，导致加油站的选址布局缺乏规划引导，其选址基本上取决于经营者能在什么地方租到经营场所，以及政府管理的审批难易程度，布局选址大多不合理，如表1所示。从表1可以看出，在河西新城区，现状15座加油站有7座位于景观大道江东路的两侧，1座位于纬九路路口，1座位于居住区内。由于加油站的发展尚处于自发状态，缺乏统一的协调和规划设计，加油站的外观形态单一，建筑陈旧，未能成为标志性很强的城市服务设施，对城市景观造成不良影响。此外，由于不满足消防间距的要求，给周围居民带来一些安全隐患。
表１ 河西新城区现状加油站一览表
2.2 利益驱使，管理混乱
加油站的管理目前还处于一种比较混乱的状态。由于加油站在不同的城市有不同的主管部门，导致行业管理标准各不相同。加油站作为一种城市服务设施，涉及到城市交通、环保、城管、市政等相关部门，由于管理的出发点和依据不一样，因此在不同的城市，加油站的主管部门不尽相同，要求也不同。如在南京，经营部门众多，缺乏组织协调性，连锁经营水平差。市石油总公司下属加油站占全部社会加油站的比例尚不足15%，利益驱使使经营主管部门众多，参与经营承包的更多，站与站之间各自为政，是市场混乱的主要原因。加油站的自身建设管理不严，手续不齐。缺营业执照的、缺计量检定证书的、缺消防安全许可证的、缺主管部门审批手续的，应有尽有。另外，还存在规模不达标、设计不规范、安全无保障的现象。
3 加油站布局选址规划
加油站目前尚未列入交通设施的范畴，河西总体规划阶段缺少了加油站布局选址规划的内容，本次规划在参考其他城市加油站选址规划的基础上，结合河西新城区的特点，比较系统地研究了加油站的布局、规划、管理等行业发展特征，将加油站布局选址的有关内容进行归纳整理成文，希望同行专家提出宝贵的意见。
加油站布局选址规划的内容主要包括：加油站发展总体目标、规划原则、布局规划、选址指向、场地要求、实施建议。
3.1 发展目标
·总量控制，合理布局；
·整顿与发展并存，力求达到社会效益与经济效益的综合平衡；
·科学性与可行性，平衡需求，方便用户；
·管理配套。
3.2 规划原则
·总量适度、均衡布局，整顿与发展并举。
·逐步清理优化现有加油站，满足可持续发展要求；
·与总体规划、道路交通规划密切衔接，景观大道两侧不宜设置加油站；
·专业规划与实施管理有效结合、综合协调，统一设计，统一建设；
3.3 布局规划
根据国务院关于《加油站行业发展规划》的规定（2003.03），城区加油站服务半径应控制在不低于0.9公里；同时，加油站规划总量控制指标应保证平均单站加油量不低于目前平均水平，并逐年有所提高。
·加油站总量的确定：通过对现状15座加油站布局结构调整，清理整顿少数规模小、效益差的加油站，在河西新城区规划面积54平方公里范围内，共规划设置加油站21座，平均服务半径约为0.9公里，符合《加油站行业发展规划》的规定要求。
·布局规划：根据河西新城区具体情况，加油站服务半径略有区别，居住用地适当放大，城市中心区适当减小。
新城区北部地区基本是建成区，面积约20平方公里，主要为居住用地，规划居住人口33万人。规划7座加油站（含本次拆迁复建），服务半径约0.95公里。
新城区中部地区是近期发展地区，面积约21平方公里，该地区为河西新城区的中心区，规划居住人口17万人。规划10座加油站（含本次拆迁复建），服务半径约0.82公里。
新城区南部地区是远期发展地区，面积约15平方公里，该地区为河西新城区的低密度、高档居住区，规划居住人口5～6万人，环境景观要求高，规划4座加油站，服务半径约1公里。
今后五年新规划发展中，适当规划密度合理的加油站，在符合总量控制的前提下实现规模适当，密度均匀，布局合理的目标（见图）。
南京河西新城区加油站布局规划图
3.4 选址指向
结合总体规划，考虑城市布局、建筑密度以及出行交通的相对均衡性，国务院关于《加油站行业发展规划》的规定中关于城市公共加油站服务半径的要求，也体现了加油站均衡分布的精神。因此，加油站分布首先考虑以均衡分布为基础，然后再根椐规划区内不同功能区域、道路用地及项目建设等情况分别加以调整。这也有利于加油站在建设规划管理中，避免因各种利益驱动，形成建设过热，分布过密的问题。
3.5 布局要求
（1）新建加油站用地规模原则上为2500平方米。
（2）加油站的平面布局应满足以下要求：
加油站应设置单向出、入口；
加油站出入口距离城市道路交叉口的距离不得小于100米，同一侧加油站间的距离一般不小于3000米；
加油站所有安全距离原则上应在拟建站用地内安排，并符合国家有关标准；
加油、加气平台周围交通组织流线应顺畅、方便，满足车辆进出调度要求；
加油站绿地率应大于15%；
新建加油站必须配建公共厕所及有关公益设施；
加油站的平面布置还应满足相关设计规范要求并取得规划、环保、消防、交通、燃气等有关主管部门的书面同意。
（3）配建公益设施的要求：
新建加油站如只配建绿地，其面积不得小于总占地的25%；
建加油站如只配建城市公共厕所，其最小规模为（男4/女6）10个蹲位，并有独立的对外出入口，同时提供社会使用；
新建加油站如既配建绿地又配建公共厕所，其配建规模可相应适当减小；
配建公益设施的建设、维护和管理由加油站、加气站、油气合建站经营单位负责。
除配建上述公益设施外，新建加油站在条件允许的情况下可以增加如洗车、配件零售、小型修理以及小型超市等项目。
（4）加油站地埋油罐的防火距离要求：
距重要公共建筑应不小于50米，一般建筑应不小于16米。
3.6 实施建议
·加油站的建设能否按规划去实施不仅与规划本身有关，而且还取决于建立完善的规划管理、审批体制；
·统一审批权限，编制建设规划，确定管理程序，防止盲目批建。
·以规划指导为主，市场调控为辅，严格市场准入，保证加油站发展的良好秩序。
·与城市建设、道路建设相结合（如土地出让、居住区规划设计时，把加油站作为必要的配套设施加以考虑），统一设计，统一建设。
·综合安排加油站的各项功能（如考虑加气站的问题），争取在有限的面积、空间内，在保证安全的前提下，更好的发挥效益。
4 结语
以往的加油站建设由于缺乏相应的规划与管理，布局不合理，无序发展，是当前城市加油站建设普遍存在的问题。河西新城区加油站布局选址规划与城市总体规划紧密结合，为以后加油站的规划管理及发展建设提供积极的指导作用。
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