- 规划管理
- 文章编号：1009-6000(2003)S2-0008-02
- 中图分类号：TU994 文献标识码：C
- 作者简介：黄宏亮，助理工程师，工作单位为南京市规划局市政规划管理处。
- 关于“城市联合通讯管道建设”的一些想法
- Some Ideas about the Construct of Urban Integrated Communication Pipeline
- 浏览量：
- 黄宏亮
- HUANG Hong-liang
- 摘要：
笔者针对南京通讯管道建设的历史、现状及未来发展提出的一些个人想法，从城市联合通讯管道建设的规划、发展及前景等方面论证了由政府出台成立联合弱电管道投资公司的必然性、迫切性、可操作性。 - 关键词：
规划；联合；通讯管道；投资公司； - Abstract: According to the history, actuality and development of communication pipeline in Nanjing, the author puts forward some ideas in Urban Integrated Communication pipeline.
- Key words: planning; integrated; communication pipeline; investment company
- 在经济快速发展的今天，在各通讯运营商激烈竞争的同时，为了更加合理地规划城市地下空间，更加高效地使用城市地下空间，更加增强城市的美观，南京市规划局率先在全国规划行业提出了在通讯线路建设的过程中采用联合管道的建设模式，并已成功实施了两年。
在有“南京长安街”美誉的中山东路、在商业高度繁华的湖南路、在连接河西新城区与老城的交通要道草场门大街上，我们均可以看到城市通讯管道井然有序、舒适美观，城市人行道上已不再是窨井盖满地铺，取而代之的是与人行道浑为一体的联合通讯管道井，老百姓对此也是称赞不已。当然在南京的许多大街小巷都有这样的范例，这些都充分体现了联合通讯管道建设的可取之处。
今年南京市规划局结合当前联合通讯管道建设的实施情况，并在听取了各通讯运营商的建设意见后，进一步完善了联合通讯管道建设的规划管理。在今后配合城市道路建设时，联合通讯管道将不再允许在行车道上设置任何形式的窨井，而是退至就近的人行道设置，并在窨井盖表面加铺与人行道板同类型的饰面，以加强城市人行道的整体性和美观性。这一新举措将要求在今后南京所有大街小巷上的联合通讯管道建设时体现，相信不久的明天南京联合通讯管道建设的成效将会日益显现。
虽然联合通讯管道建设这种模式目前已相对成熟，各通讯运营商也比较认可，但本人认为当地政府部门对于联合通讯管道建设应出台相关的政策，用于解决联合通讯管道建设实施过程中存在的一些问题。首先，目前的联合通讯管道建设是由一至两家通讯运营商牵头办理相关手续和实施建设，缺乏统一的标准和信誉保障，这当中出现的一系列矛盾也应证了一句俗话“同行是冤家”。其次，就是各家通讯运营商最为敏感的“产权问题”。例如，目前的中国移动、中国联通均为上市公司，在资产评估时，对于公司本身在通讯线路建设中的投入要求非常明晰，其他运营商也是这种情况。而目前的联合通讯管道的建设形式不能较好地使得各家运营商在这方面做到产权明晰。第三，也是各家通讯运营商最为担心的一点，那就是通讯管道建成并投入使用后的维护问题。例如，运营商共同建设联合通讯管道，使用时各运营商放缆乱穿管孔，维护时工人不小心损坏了其他运营商的电缆或光缆，或者是投入使用后窨井盖损坏、丢失，此时，联合管道无相对固定维养单位的问题就凸现出来。
针对“联合通讯管道建设”这种方式中存在的上述问题，南京市规划局、南京市各通讯运营商及相关行业部门也正在共同积极探索，力图寻求一种更好的建设模式。目前呼声较高也较现实的一种方式是成立联合弱电管道投资公司，通过政府行为来充分理顺各通讯运营商之间的关系，也可以更进一步的充分协调各种城市管线之间的矛盾，使整个城市的地下管线建设更加规范、有序。而各通讯运营商则可以通过购买或租赁的方式使用这些地下管道，最后管道的维护保养交由联合弱电管道投资公司统一进行。
以联合弱电管道投资公司这种形式来开发、利用将来的城市地下空间，是城市发展的趋势，也是城市发展进步的体现。比如上海、苏州等城市已开始尝试相关的建设经营模式，并初见成效。联合弱电管道投资公司能够解决各通讯运营商在通讯管道建设中出现的无序建设、多头管理、重复开挖的现象，也能够达到南京市政府提出的在南京市市政道路建设中弱电管道建设需做到统一规划、统一建设、统一管理的要求。
对此有一些个人看法，与读者共同探讨。首先，成立联合弱电管道投资公司是一种政府行为，政府必然要出台相应政策。而这种政策对今后城市弱电管道建设的发展将起到决定作用。其中最为关键的是要明确这个投资公司的托管方式，因为这涉及到投资问题，政府不可能将一大笔城建资金投入到城市弱电管道建设当中，这就决定了各通讯运营商在购买或租赁弱电管道之前，需要事先注入建设资金，即通常说的“先买单后使用”。反过来，如果政府出台的相关政策不能保障各通讯运营商的切身利益，那么组建联合弱电管道投资公司最终将只能是纸上谈兵。所以当前政府可以以“引入民营资本，合理经营城市”的经营模式来建设联合通讯管道，组建专门的联合弱电管道投资公司，统一负责联合管道的申报、投资、实施、维护、经营。这样不仅有利于城市道路管理，而且与市政府对城市市政建设的要求也不谋而合。而且党的“十六大”对民营资本参与国家建设已经给予了认可和鼓励，因此本人认为联合通讯管道建设交由投资公司统一投资、统一管理的经营模式已势在必行，相关的政府法令法规亦即将出台。
其次，联合弱电管道投资公司要坚持“服从城市总体规划要求，恪守市场经济原则，尊重建设单位根本利益，统一建设、统一管理、科学投资”的经营理念，既服务于政府，又服务于各通讯运营商。目前的联合通讯管道建设由于各通讯运营商利益牵涉、执行规范标准要求及采用施工队伍的不同，导致许多联合通讯管道工程都是在未领取规划许可证的情况下进场施工，并且与道路建设单位协调不到位，以至于无法达到真正意义上的统一规划、统一建设、统一管理的标准和目的。而成立联合弱电管道投资公司则可以更加有效实现这一目的。譬如，在联合管道的规划申报方面，若由投资公司统一办理规划设计要点、设计方案，直至最后领取规划许可证，各运营商在办理购买或租赁后，即可以合法使用，又省去了自主建设的麻烦，从而达到真正意义上的统一规划；在管道的后期维护方面，由于联合管道的维护绝对工作量大，若由投资公司进行正常的管线代维工作，则可大大降低各运营商的代维成本，同时也可以避免目前各运营商放缆时乱穿管孔，和因代维队伍不同而造成的重复投入和互不通气的现象，以实现真正意义上的统一管理。
第三，联合弱电管道投资公司作为一种政府行为，要防止其转变为另一种形式的行业垄断，因此它不能由某一家通讯运营商为主来组建，为了确保各通讯运营商的根本利益，联合弱电管道投资公司可组建各通讯运营商业主委员会，必要时应听取业主委员会的意见，最主要的是工程造价和工程质量，因为任何一家运营商对于漫天叫价或质量极差影响使用的管道都会说“不”，但为了避免道路的重复开挖和地下资源的浪费，又不允许另辟路由重建，因此势必会出现“旧的不能用，新的不让建”的尴尬局面。这时，就体现出政府相关政策的重要性。试想如果政府的法令法规强制性保证了工程质量和工程造价，各运营商们既可按规划要求合法使用地下管道，又可节省费用、降低成本，何乐而不为呢。
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