- 规划管理
- 文章编号：1009-6000(2003)S2-0005-03
- 中图分类号：TU990.3 文献标识码：C
- 作者简介：钱健(1976-)，男，工作单位为南京市规划局市政规划管理处。
- 加强城市工程管线的规划与管理
- Strengthen the Planning and Management of Urban Pipelines Engineering
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- 钱健
- QIAN Jian
- 摘要：
城市工程管线作为城市基础设施重要组成部分，它的运行正常与否直接关系整个城市的生产、生活，亦成为衡量城市现代化水平的重要标志。本文分析了目前城市工程管线的现状，提出了加强城市工程管线规划与管理的必要性与途径，强调今后在城市建设中应注重城市工程管线的规划管理，以促进城市经济和社会的可持续发展。 - 关键词：
管线；规划；管理； - Abstract: Urban engineering pipeline is an important department of urban infrustructures. Whether it works functionally or not arrests the city\'s production and citizen\'s living, becomes the symbol of urban modernization. This paper analyses the actuality of city engineering pipelines, prefers the necessity and roads of strengthening city engineering pipelines\\\\\\\' planning and managing, emphasizes the significance of planning and managing engineering pipelines. All this could further the continuing development of urban economy and society.
- Key words: pipeline; planning; management
- 现代城市融行政管理、经济贸易、金融、交通运输、居住生活等多功能为一体，是一个极其复杂、综合的动态系统。其中的城市的各种地下管线有“牵一发而动全身”之关系，城市工程管线是城市的血管和神经，承载着各种物质流、能源流、信息流，在城市的经济发展和文明建设中起着重要的作用。它的运行正常与否，直接关系整个城市的生产、生活，亦成为衡量城市现代化水平的重要标志。维护城市工程管线正常、高效运行的根本是科学的综合规划管理。
1 城市工程管线综合规划的必要性
1.1 城市工程管线存在的问题
10年来，随着我国城市建设的飞速发展，城市基础设施水平不断提高，城市的各类市政管线日益复杂、密如蛛网，十分有限的地上、地下空间内需要布置的管线种类和数量越来越多，矛盾愈加突出。目前城市建设中普遍存在着重城市规划轻城市工程管线规划，重道路建设轻工程管线建设，缺乏一个统一科学的城市工程管线总体规划，这必然会引起以后管线建设和管理的混乱局面。
其次，城市地上地下的各类管线分属各个不同专业部门，各专业部门为了扩大市场、增加用户数量，都在拼命的加强各自的管网建设、竞相争夺有限的空间资源。由于市政管线的特殊性，大体上同一类管线只属一个部门，由于经营及市场运作等诸多方面的原因，各个不同的管线部门经济状况相差很大，这就会出现这样一现象，有的地段下面同一类的管线有三、四根而有的管线却一根没有；我国通信市场放开的步伐较快，目前南京的通信部门有十几家，这些部门间竞争激烈，相互争抢着埋设各自的管线，以至马路上的通信管线随处可见，一方面使通信资源不能整合，造成重复性施工，经济浪费巨大，加大了有限的地下空间资源紧缺，另一方面也加大了管线的管理难度。
地下管线资料残缺不全、管理方法落后，新埋设的地下管线档案没有及时被收集，地下管线资料得不到及时更新，有关部门提供的管线图不能真实的反映地下管线的情况，加之各种违章建设和地下管线的隐蔽性等因素，造成道路及管线施工时挖断管线、断水断电断气等事故屡屡发生，给人民群众的正常的生产、生活带来巨大的影响，同时也造成巨大的经济损失。据有关资料统计，我国大城市每年因损坏管线带来的损失高达20亿元。
1.2 城市工程管线综合规划的目的与作用
城市工程管线综合规划主要是将城市规划区范围内，工程管线在地上、地下空间布置上统一安排，确定其合理的水平净距以及相互交叉时的垂直净距，这对城市规划、城市建设与管理都是很重要的。城市管线综合规划的目的是为了合理地利用城市用地，综合确定城市工程管线地上、地下空间位置，避免工程管线之间及其与相关建筑物、构筑物之间相互矛盾和干扰。城市工程管线种类很多，其功能和施工时间也不统一，在城市道路有限断面上需要综合安排、统筹规划，保证城市功能的正常运转。提早做好城市工程管线综合规划，为各类管线预留管位，在道路建设时，严格按管线综合规划实施各类管线，可减少各类管线相互“打架”的矛盾，避免今后建设单位打着“先来后到”的旗号盲目争抢管位局面，为管线的有序实施和安全运行提供保证。
2 加强城市工程管线规划管理的途径
2.1 加快制定各类管线管理的法规、政策
管线规划管理工作实际上是一个对城市管线建设活动中各种不同矛盾的综合处理与协调过程。在这个过程中，各种不同利益主体为了维护各自的利益，成为对立的矛盾方面，而规划管理部门就成为各种矛盾的汇集点。为了使城市管线建设健康、有序的发展，规划管理部门就要按照相应的法规、政策，依法行政，处理好各种矛盾。在这一过程中，仅凭一部《城市规划法》是不够的，规划管理部门须根据当地的实际制定一些管线管理办法，做到有法可依，实现城市规划管理的科学化、规范化、法制化，维护规划的法律权威性和严肃性。
2.2 做好城市工程管线的规划编制工作
城市工程管线的规划与城市的其他规划一样，要有科学性、超前性、长期性。城市工程管线规划的编制分为管线总体规划、分区规划、详细规划三个阶段，各个阶段都有相应的内容深度的要求，规划编制过程中要集中各管线专业部门、各专业技术专家，严格执行各类管线的技术规定、遵照城市工程管线综合规划的工作方法科学合理地进行规划。所制定规划既满足城市发展和人民群众生活水平提高的需要，又要结合城市自身特点、因地制宜，切实体现量力而行的思想，注重现实性和可行性，统筹安排城市地上地下空间资源，综合部署各项管线建设，促进经济、社会、环境效益的统一，实现经济和社会的可持续发展，并且能为以后的管线的规划管理提供科学的依据。
2.3 加强地下管线档案的管理
针对目前地下管线档案资料不全、资料的现势性差、精度不高且常与现实不符等诸多情况，必须切实地开展城市地下管线的综合普查工作。地下管线的综合普查工作的开展，实质是一项补测补绘地下管线为之重新建档的工作，它的完成不仅能改变因地下管线资料不全、不准而造成的城市规划、建设、管理、管线维护等工作的被动局面，而且能在发挥其作用的同时创造巨大的经济效益和社会效益。
城市地下管线的建设须纳入城市的总体规划设计和详细规划设计中，如为预埋管线留存的空间、新管线的设计施工、管线运行的安全问题、检修工作等，使地下管线档案与城市综合规划有效地衔接起来，达到地下管线建档工作与城市规划设计的结合，各种单项管线工程设计施工形成的档案与综合地下管线档案的结合，以形成立体的地下管线现状综合图表。
2.4 加大管线管理的执法力度
加大对城市管线规划实施的检查力度是保证城市管线建设有序进行的重要手段，没有一套完备的规划实施检查机制，规划就不可能被严格执行。由于城市建设不断地深入和改造要向更高、更新的目标迈进，对城市管线要求也越来越高，但是，长期以来，由于资金问题、管理问题等多方面的原因各类违章管线较多，一方面会影响今后城市管线建设；另一方面也严重关系到管线运行的安全。因此要建立管线执法制度、加大管线执法力度，依法从严查处各类违章管线建设活动，对存在严重安全隐患的管线应坚决予以拆除；对未经规划部门许可，随意建设管线行为，要查清建设单位的责任。各类被批准允许施工的管线要严格按规划管位、规划容量进行实施，违者要受到相应的惩罚。
2.5 提高规划管理人员的素质
在社会主义市场经济条件下，城市规划和规划管理工作面临许多新的情况，新问题，这就要求不断提高规划队伍素质，使其适应当前形势的需要。就规划管理人员来说，应该具有以下几个方面的能力：1、有较强的专业技术能力，规划知识面广，在实际工作中能处理各种复杂的规划项目；2、有足够的法律知识，了解、熟悉相关地方政策，并在实际工作中能熟练的运用这些法律、法规。3、有综合的管理能力，能较好地处理、协调各种复杂关系，并能掌握、运用先进的管理手段。
只有不断地提高规划队伍素质，才能使各种规划得到很好的贯彻、实施，才能有效指导城市建设顺利进行。
3 加快城市地下管线管理信息系统的开发建设研究
城市规划部门采用经济、科学、合理的方法全面准确掌握地下管线资料，建立地下管线数据库和城市地下管线管理信息系统，以实现对繁杂的地下管线信息的现代化科学管理已成为当务之急。
先进的地下管线信息系统应具备以下主要功能：
(1)建立和维护地下管线的空间数据库，为实现地下管线的科学管理提供基础信息；
(2)能够清楚表达地下管线设施，并对所有相关的信息进行的有效的管理；
(3)实现管线资料的统一性和规范性管理；
(4)图示多样化，如图文一体显示、报表输出、多比例尺输出等；
(5)查询的任意性和实时性，即能够进行方便、快速、多种形式的查询检索；
(6)数据能够转换成其他数据形式，完成与其他系统的数据交换；
(7)提供方便、快捷数据更新机制，以保障数据的现实性。
建立与城市规划管理信息系统一体化的城市地下管线管理信息系统，保证地下管线建设服从城市规划管理，严格按照规划实施，同时获得准确、完整、适时的地下管线数据源，实现地下管线数据库的维护与动态更新，完善地下管线普查成果，可为城市可持续发展提供准确、适时的地下空间管线信息，使城市地下空间资源的利用更为合理。
加强城市工程管线的规划管理，实现城市工程管线的科学化、现代化管理，必将产生良好的经济效益和社会效益，促进城市和社会的可持续发展。
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