- 城市发展战略
- 文章编号：1009-6000(2003)-02-0065-05
- 中图分类号：F291.1 文献标识码：A
- 作者简介：何宁，南京市交通规划研究所副所长，高级工程师。邮编：210029。
杨涛，南京市交通规划研究所所长。
钱林波，南京市交通规划研究所总工。
- 把悉尼定位为聪明城市
- Positioning Sydney As the Clever City
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- 编译：何宁 杨涛 钱林波
- HE Ning; YANG Tao; QIAN Lin-bo
- 摘要：
怎样使城市具有竞争力，是全球很多发达国家及发展中国家的城市都在考虑的问题和面临的挑战。澳大利亚“定位悉尼研究组织”(Positioning Sydney Research Group) 在研究报告《把悉尼定位为聪明城市(2000年以后)》(Positioning Sydney as the Clever City，Beyond 2000)中，针对城市的战略定位、经营和筹划，提出“聪明城市”概念以及相应的思路和建议，包括与全球及亚太地区的主要城市对比：高附加值的金融交易及服务、风险投资及对冲基金、高科技的信息技术和通讯(IT&T)、全球法律、会计的咨询服务、跨国公司总部数量、如何降低税收、适合居住、人力资源和教育等。
中国的城市，期望增强在全球经济贸易的竞争力，就应该系统借鉴发达国家城市战略层面策划的经验、理念和相应的策略。
该报告中的“聪明城市”用于定义一个城市，其金融及相关服务和IT&T产业是其经济活动和增长中一个重要的因素。 - 关键词：
； - 引言
悉尼历史上作为一个商业中心，可追溯到它流放犯人开始。澳洲根据金融方面的业绩，悉尼作为无可争议的领头羊。当进入21世纪，悉尼面临的挑战是如何在日益全球化的舞台上保持在经济发展前缘占据领先地位的优势。
2000年9月(2000年奥运会)以后，悉尼将自己定位为区域内所有商业活动的中心，特别是高附加值的金融服务、信息技术和通讯(IT&T)产业。这些产业将是悉尼中心商务区(CBD)、大都市区和澳大利亚其余地区经济高速增长的关键。
创造性和创新在城市中心的蓬勃发展，使悉尼城市成为驱动整个悉尼经济增长的引擎。许多金融服务和IT&T产业方面的重要公司或总部分布在CBD内。随着这些产业的增长，他们会刺激很多种类服务业的需求，比如，会计、律师、交易银行、投资和商业银行、股票经纪人和基金管理人，这些行业在CBD内非常专业化和高度集中。
金融及相关服务的增长会增加对办公空间的需求，从而带动房地产和建筑业。更多的办公和零售服务被吸引到城市，更多的人就业，并在就业岗位附近居住。
在《把悉尼定位为聪明城市（2000年以后）》的报告中，术语“聪明城市”，用于描述在其经济活动和增长中，金融及相关服务和IT&T产业是占重要地位的城市。这样，城市的密集核心产生必要的文化和经济氛围，这样的氛围将增强创新性、适应性和创造力，提供一个潜在的、理想的和开放的介质，吸引全球的商业机构在此设立总部。在最近的几十年里，澳洲经济从第一和第二产业，迈向金融、服务和以信息为基础的产业。悉尼的经济具有多样性、以服务为导向的特征，在此情况下，适时地将悉尼定位为澳洲第一个“聪明城市”，将会使悉尼在激烈竞争的区域里，成为主要的角色。
在大都市区获得经济成功的情况下，悉尼城市必须宣传强化城市作用的战略，利用“聪明城市”的声誉，鼓励其金融服务和信息技术以及通讯(IT&T)产业的发展。报告提出如下建议：
A．考虑什么样的城市和城市经济区是具有金融服务和信息技术和通讯(IT&T)产业高水准的“聪明城市”；
B．探索与亚太地区其他城市的比较，从而得出悉尼的优势和弱点；
C．探索使金融服务、信息技术和通讯产业获得最大增长的关键要素；
D．确定政府在所有层面可以支持2000年以后经济增长的途径；
E．如果我们成功地利用金融服务信息技术以及通讯产业所提供的机会，就可以确定流入悉尼、大都市区域和澳洲的利益值。
报告中的建议基于以下四个原则：
1、悉尼应该促进已是支柱的产业(比如金融、电影和旅游业)和未来有发展潜力的产业；
2、悉尼，作为澳洲的首要城市，特别与亚洲的邻居相比，应该宣传并强调在某一层次的商业限制不会损坏悉尼的竞争力；
3、悉尼应该努力去创造并培育其经济成功所依赖的创造力、创新性和适应性的文化；
4、为了不降低悉尼对海外基金和投资的吸引力，悉尼受制约的税收系统应该调整。
1 聪明城市的特征
1.1 政治稳定性
稳定、自由、具有法律及规则的民主，对“聪明城市”而言是理想的环境。敢冒风险的创业文化在公民的权利、自由的新闻和最小限度的行政审批体制下会繁荣茂盛。而因特网和其它高科技的信息传递形式，以及适当的知识产权保护也是“聪明城市”的重要要素。在所有的这些方面，悉尼得分很高。
1.2 资本市场的可入性
进入易流动、透明和完全本地化的资本市场是“聪明城市”另一个关键因素。不成熟的资本市场会淡化本地产业界的兴趣和认同，并且使资金的筹集运行更困难、成本更高。悉尼与亚太地区的其它城市比较在这方面运行顺利，但若作为技术和风险资本融资的金融中心，与其它同样规模的国际化都市比较还差一些，比如美国的旧金山。
尽管悉尼没有专门的类似于纳斯达克(NASDAQ①)的高科技市场，但是比较成熟的风险资本市场已开始出现。在过去的十年里悉尼传统的资本市场重心在资源和金属方面，现在已经转移到金融部分，但是还有相当长的路要走。
1.3 研究和教育
“聪明城市”的特征，是具有研究和教育机构以及受良好教育的人力资源，特别是具有较高比例的多元文化、能讲多种语言和广泛专才的从业队伍。这些技能要素成为经济增长的推进剂。
悉尼有很多高水准、具有国际声望的教育机构，在专业领域和容量上吸引越来越多的海外学生。尽管有很多受到良好教育的人力资源，但IT&T产业人力的缺乏已成问题。要解决这之间不平衡的问题，城市应充分利用的就业增长需求。
1.4 进驻大公司
在区域内存在高科技的锚泊公司（Anchor Companies）或航空母舰级的公司是“聪明城市”的另一个属性。比如微软(Microsoft)的总部在西雅图，戴尔(Dell)计算机的总部在奥斯汀(德克萨斯)，诺基亚(Nokia)在赫尔辛基。这些公司带动了其它的IT&T业务，具有IT&T技能的人进入该地区，推动了当地的经济。在这方面，悉尼没有这样的全球“锚泊公司”（Anchor Companies）。这些公司的部分生产在市中心外围，但总部都会选择在CBD内。
1.5 生活的成本
相对于其它城市或区域，低的生活成本也是“聪明城市”期望的特征。尽管高利润的业务在选择新位置时不一定首先考虑成本。悉尼的生活费用在全澳洲是最高的，但比亚太区域可比的同级城市要低，包括香港、新加坡、东京、上海和台北。②
1.6 生活的品质
“聪明城市”也应该是适合居住的。这是定性的概念，但是也包括了具体的因素，比如可靠的、有活力的交通系统，安全和行走舒适的街道;宽敞的公共空间，公园，休闲娱乐设施;还有无形的东西，比如文化组织和盛事活动。所有这些方面，悉尼在本地区是领先者。
1.7 税务系统
“聪明城市”不能单单依靠政府的批准，有利的税收体制也是重要的，在这点，改善悉尼的竞争地位的障碍主要是来自税收系统的不适应方面。
2 悉尼目前的地位
2.1 金融和商业首都
悉尼是澳洲无可争议的金融和商业首都，在亚太地区扮演着重要的角色。
超过90个商业银行和超过60%的本国排名前100的公司总部在悉尼。450个区域公司的总部在澳洲，这其中60%分布在悉尼大都市圈范围，许多还在CBD内。1997年悉尼的期货交易是亚太区域第二大期货和衍生金融交易地。ASX市场资本化低于香港、高于新加坡③，悉尼市中心的劳动力在过去的六年里，增加了3000人，约15%。④
由于在全球服务业比如会计、广告、银行业和法律服务方面，悉尼地处有竞争力的区位，因此，她是一个潜在的比香港或新加坡更大的市场。根据这类的全球企业现状和规模，悉尼排在世界前十名城市之列，以悉尼为基地的专业服务正在增加与海外的联系，以形成全球的供应实体。
在亚太地区，根据商业交易的直观透明度，悉尼排在第一位①，并具有高度成熟的公司法律和竞争规定。
悉尼在该方面成功的主要原因是她的区位优势。优越的区位使其工作时区与欧洲和北美的工作时区相整合，真正达到全球的链接。
在澳洲，悉尼逐渐成为无可争议的国内商业城市。在过去10年，大悉尼时期已经过去，法律和会计服务需求的强烈增长，使得这些领域就业岗位增加55%，提供了16000个工作岗位，而Melbourne仅增加19%。
计算机服务的就业岗位也很快增长到315%、27800个工作岗位，而Melbourne仅增长232%。引用人口和城市研究中心文献：“总体说来，数据显示，作为经济调整的过程，在商业和金融的专业服务的增长上悉尼的表现优于墨尔本。”
综合现状产业，悉尼总的增长率(1996-1998年)高于全国平均数2%。
2.2 门户城市(Gateway City)
悉尼是澳洲的大门和交通、通讯的网络中心。在太平洋西岸与其它国家通讯联系中，也发挥关键的作用。
悉尼空港是澳洲最繁忙的机场，在过去的一年里，悉尼机场占有澳洲49%的乘客和53%的总货物运量。根据容量、可靠性和成本效率，通讯基础设施是吸引更多的离岸业务和促进业务增长的关键因素。
悉尼在电话到数据传输方面拥有吸引人的选择范围。悉尼不仅是与世界其它地方通讯的枢纽，也是太平洋边缘数据传输的重要枢纽。悉尼在电话、传真、信息包数据、广播视频和音频、ISDN和蜂巢通信方面，提供丰富的、有竞争力的价格。例如从悉尼打电话到伦敦比从新加坡或香港要来得便宜（表1）。
数据的中枢可接入不同的供应商：Telstra,Optus,AAPT,At&T,Vodaphone,Primus 和One Tel。悉尼通讯设施的接入成本效果好于其它国家，除了北美。这些通讯基础设施已由Telstra建成供奥运会期间数据的需要。
澳大利亚人和悉尼人对新技术是快速的采纳者。澳大利亚是世界上个人电脑拥有率第二高的国家（仅次于美国）。在因特网的使用方面，澳洲排名第五位，仅在美国和三个北欧国家（芬兰、挪威和冰岛）之后。
2.3 适合居住的城市
尽管悉尼大都市是一个巨大的经济区域，但是服务业和大量的交易还是集中在城市中心。
在许多北美城市，商业特别是IT&T业，集中在边缘的专门建造的科技园区，城市中心表现为高失业率和犯罪率，业务和智力活动分布在边缘的外部。
这些城市商业活动紧密地集中在MALL和其它开发地，与已经存在的街道较少保持联系。纽约是一个例外。
香港和新加坡可以说是亚太地区高层购物中心城市的典范。在这些城市的中心尽管密度和地价很高，几乎没有街道生活和开敞空间，行人的亲切感觉在规划的过程中优先度很低。
幸运的是，悉尼一直在避免着“油炸圈饼”的综合病症。从1991年开始，“悉尼适合居住的城市战略”就鼓励在CBD人口的高增长，以及更大的行人亲和性和活跃性。在过去的10年，悉尼城市在澳洲已经经历最高的人口增长率，以及较高的商业和就业的增长。
2.4 税收系统
悉尼的金融服务和IT&T业的首要阻碍是澳大利亚税收系统中的弱点。
2.4.1 公司税
“如果公司税率不减低到30%，澳洲希望成为亚太华尔街(Wall Street)的决心将会被破坏。”——Joe Hockey(澳洲联邦金融服务和法规部长，澳洲金融评论，4月，1999年)
表2列出在一些国家的公司用于比较税率的数据，显示澳洲的公司税率在区域中是最高的，即使澳洲将税率降低到30%，离本区域最低税率仍然差得较多。
2.4.2 资本利得税
表3是比较不同国家资本利得税的数据。
澳洲税收系统中资本利得税的主要缺点如下：
·没有转期减免(No Rollover Relief)
与其它许多可对比的市场，澳大利亚没有提供转期减免。（省略）
·没有调整津贴(No allowance for adjustment) （省略）
·非居民(No—residents):澳洲是世界上少数几个使非居民服从资本利得税的工业国家之一。
·不鼓励高风险投机(High—Risk Ventures Discouraged)（省略）
2.4.3 个人税率
比较不同国家的个人税率数据。
显然，澳洲有比较高的个人收入税率。相对低的工资，加上个人收入较高的边际税率，意味着在澳洲金融和IT&T行业工作的人被罚做两倍的工作。这是计划增加劳动力和运行商业的主要障碍，有资历和有经验的员工是人力密集型产业成功的关键要素，特别在人力资源是受过教育和流动性的产业。
2.4.4 其它税
针对外国投资和金融服务活动在悉尼的其他税，概述如下。总的来讲，税收体制应设法鼓励而不是去打击海外资本在悉尼的投资兴趣。
·利息扣缴税(Interest Withholding Tax) （省略）
·薪金税(Payroll Tax) （省略）
·金融机构税、银行借记税和印花税(Financial Institutions Duty,Bank Accounts Debits Tax and Stamp Duty) （省略）
3 最大化经济的增长
为了有效地培育和鼓励金融服务和IT&T业的经济增长，必须采取一系列的措施：
3.1 渐变成国际性的竞争
如果澳大利亚的税收系统在一些重要的领域不进行改革，悉尼(和澳洲)就可能失去跻身全球顶尖城市行列的机会。
澳大利亚的税收政策必须在全球经济的框架内发展，因此我们不能忽略区域内其它国家的税制，同时要重视在税收系统中阻碍经济增长和有活力的商业文化发展的因素。改革必须包括联邦税务系统(例如，收入税、公司和商业税、资本增值税和利息代扣所得税等)、州税务系统(例如，薪水税、金融机构和银行贷款税)以及与公司和资本市场有关的法律。税务改革可以提供对当地风险资本的增长和来自海外资金的吸引方面具有更多需求的催化剂。
悉尼城市应该倡导税务系统的改革，这将鼓励IT&T投资和促进IT&T的竞争优势，同时促进金融服务业特别是在风险投资领域的发展。
3.1.1 政策的目标
建议悉尼城市倡导如下的政策目标，与改革澳大利亚税务系统有关：
澳洲的税率应该被设定比区域内其它经济体的税率更有竞争力。这应用在所有种类的税上，包括个人、公司和资本所得税。
在澳洲和其它国家的税收协定应被研究提出，根据相同的税收条款确保在高技术领域的投资，如同在家一样。
修正公司法，不限制小的、刚起步的科技公司发售股票给员工的权力；目前澳洲的公司在这样做之前需要准备一份说明书。在一个竞争的全球市场，海外可提供更高报酬率的情况下，为了保持员工创新的技能，象这样的股票发售是必要的。
3.1.2 境外银行业务单位(Offshore Banking Units, 简称OBU)
金融服务业吸引更高水平的业务的关键之一是产生一个，可以使本国境外银行业务交易隶属不同税收系统的环境。
纽约最近意识到这点，担保境外资金免于国家和城市公司税。这项免税应用到外国公司，其业务活动被局限于股票的投资和交易、保险或自己计算的物品。
在1997年，联邦政府对在澳洲不靠岸银行业务的运作作了一些让步。广义上讲，10%的税率和支付给非长住单位的扣交税的减免从1999年1月1日在银行实行，到非银行的金融机构，比如基金会、保险公司和其它财政部批准的公司。从1999年1月1日，在1998年下半年的修正将开始实施。这将使不靠岸银行(OBU)让步到外国实体的交易或澳币以及外国货币。这些修正使澳大利亚在OBU上的税收系统与新加坡一致了。
我们仍然不清楚对OBU的让步是否达到期望的效果。减轻修正效果的抵消影响是相对高的个人收入边际率，和相对高的公司税率。除非我们有体制能够使外国资本的操作流程与区域内其它国家（比如美国）保持一致，否则，很难称我们自己为真正的区域金融中心。
3.2 改善基础设施和友好的环境
联邦和州政府以及悉尼城市应该协同工作，促进和改善硬性和软性的基础设施，增强悉尼的生活质量，从而使悉尼成为一个更富有活力和适合居住的城市，同时具有令人愉快的开敞空间、广泛的教育和公共文化机构。
3.3 一致的宣传
联邦和州政府，联合悉尼市政府,应该联合行动，作为悉尼的鼓吹者和说客，促进启动商业特别是CBD商业活动重布的建立。
这个战略成功的关键是悉尼市政府、州和联邦政府发展与商业、特别是在金融服务、IT&T市场的重要参与者的紧密协作关系。
例如，政府所有的层面应与ASX工作建立高技术的交流，与美国的NASDAQ一致。这些交流能够推动一些已经在这个领域起步的悉尼公司成功。
尽管州和地区发展部门在宣传新南威尔士(NSW,悉尼所在的州)的工作已经非常有价值，但亟需考虑的是，应该产生一个全职的实体，专门负责悉尼的国际市场化，即使悉尼成为从事商业的最佳之地。州和联邦政府应协作努力，做到：
·服务作为信息接入点，通知全球的商业社会知道悉尼；
·悉尼市场的优势，作为商业中心，包括离岸银行的潜力；
·站点是发布这类信息无价的工具。这个机构可以与澳洲其它区域的城市合作，为了进步，使共享的机会最大化。
3.4 对杰出贡献的奖励
推荐悉尼应发起、赞助：
·教育层面的杰出科学奖励；
·IT产业奖励，对象是凸现(和建立)的公司突出的成就者。这项活动可以由悉尼市政府倡议，与悉尼的IT领导企业联合，比如有线和无线通信公司、Ninemes、Fairfax、Ozemail、OneTel、AAPT等等。
3.5 公众论坛
建议城市建立一个市政府与工业领袖之间进行联系的悉尼IT风险投资公共论坛。
3.6 研究和教育
悉尼城市应该与教育机构和澳洲科技园紧密协作，确保在悉尼商业市场网方面(Sydney Business Marketing website)的合作,并且保证具有必备技能年轻人的稳定来源，以维护悉尼的全球竞争性。
3.7 城市内部的经济联系
悉尼城市应该在文化、商业和市民方面加强与其它高科技城市的联系，这将推动悉尼作为一个商业目的地和IT&T中心。
3.8 移民政策
城市应该鼓励IT&T产业技能水平的移民政策，应鼓励杰出的高素质的、具有创业和商业技巧的人定居悉尼。
3.9 城市的市场
当奥林匹克将加强全球的对悉尼作为商业地点/伙伴的了解和认同的同时，还必须通过成功的市场，继续吸引关键的商业决策者。新南威尔斯(NSW,悉尼所在的州)旅游概念应延伸，旅游者不仅是度假者，而有意识地包括会议和商业方面的旅游者。
4 量化收益
如果我们能够成功地最大化地利用金融服务和IT&T产业创造的机会，可观利益将流入悉尼城市、悉尼大都市区域和澳大利亚。
吸引并启动金融服务和IT&T产业将使整个悉尼受益，而不仅仅是少数公司或个人。
这些利润是通过每天城市居民的生活及经济活动体现的。
Allen & Adersen 在1996年11月的报告已被证实这点。依据MONASH计量经济模型，报告研究并推出10年的澳洲国际金融服务活动情景的预测，得到与澳洲经济同样的比例，而伦敦城市的国际金融活动在英国的经济中占更大的比重。
Allen & Adersen推断得到，这将给澳洲未来10年每年的GDP增长率提供增加0.1%后的情形，或提供以1996年的价格，到第10年，增加澳币44亿澳币后的情形。金融服务业的心脏产业将以更高的比例飚升。比如，银行业将以每年1.8%增长，高于其它产业。另外，其它产业（如通讯、会计业和法律服务）以高于整个经济发展的平均速度发展。
根据净现值的概念，如达到伦敦设想的情形将给澳洲整个财富贡献250亿澳币。
我们可以假定IT&T有类似的潜力吗？设想目前微软的资本大于整个澳洲的GDP，并很快将超过加拿大。IT&T有指数的潜力，它可以撬动受过教育的、有才能的人力资源，这在悉尼是可适用的。
以此为基础，创造“聪明城市”的综合作用将使GDP超过上述估计的250亿澳币。
由Coopers 和Lybrand为联邦工业、科学和旅游部所做的研究看出，风险投资公司达到的就业(雇员)率增长近乎10倍，在1991年和1996年前100名的公司在销售方面增长了约7倍。这样的成功将使所有的澳大利亚人受益。
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