- 城市经济
- 文章编号：1009-6000(2004)02-0055-04
- 中图分类号：F291.1 文献标识码：A
- 项目基金：重庆市国土资源与房屋管理局科技项目“重庆市城市化水平与建设用地预测研究”的成果之一，得到重庆市国土资源与房屋管理局的资助
- 作者简介：刁承泰，男，西南师范大学教授，主要从事城市资源环境可持续发展、土地利用和管理等方向的教学和科研工作；
黄京鸿，女，西南师范大学副教授；
黄明星，男，工作单位为浙江省舟山市建委；
李敏，男，工作单位为四川省泸州市城市管理局。
- 城市发展的经济分析与论证
- Economic Analyses and Demonstration of Urban Development
- 浏览量：
- 刁承泰 黄京鸿 黄明星 李敏
- DIAO Cheng-tai HUANG Jing-hong HUANG Ming-xing LI Min
- 摘要：
论述了城市化经济成本的内涵、类型和构成，依据目前的经济、社会发展水平，从狭义和广义两种尺度上对重庆市的城市化经济成本进行了调研测算；在此基础上，从城市化发展的经济带动能力来预测重庆市未来的城市化水平，并根据城市化经济成本预测未来城市发展的资金需求。 - 关键词：
城市规划；城市发展；经济成本；城市化；重庆市； - Abstract: In this paper, connotation, types and composition of the economic costs of urbanization are discussed, then the economic costs of urbanization are calculated according to economic and social development in Chongqing municipality. On the basis of the above, the future goal of urbanization is calculated in the light of the economic capabilities of urbanization in Chongqing municipality, and the investment demand for urban development in the future is calculated according to the economic costs of urbanization in Chongqing municipality.
- Key words: urban planning; urban development; economic costs; urbanization; Chongqing municipality
- 我国目前已进入城市化加速发展时期，加强城市化发展战略中的经济论证，已成为城市经济研究适应城市发展需要，服务于经济建设的重要环节和科学研究的重要领域。在城市规划中，分析城市化的经济成本，进而预测城市发展的资金需求，可以为未来城市发展的合理目标和速度提供依据，增强城市规划的科学性和可操作性。
1 城市化经济成本
城市化经济成本指的是城市建设、发展对资金的最低需求量，它是在区域城市化进程中，为提高区域城市化水平而付出的必要的经济代价。这一成本主要体现在区域为提高城市化水平所付出的经济投资上面。从投资的角度上说，城市化的经济成本包括宏观和微观两个方面的内涵。从宏观意义上说，城市化经济成本是指在一定时期内，区域城市化水平每提高一个单位（一个百分点）所花费的经济投资总量。从微观意义上说，城市化经济成本则是指一定时期内区域每解决一定数量的城市化人口（比如1个城市化人口）所花费的经济投资数量。前者不单是考虑农村人口转化为城镇人口的经济成本，还要考虑已经城市化的那部分人口在城市化水平提高时所花费的经济成本；而后者仅研究农村人口转化为新增城镇人口时所花费的经济成本。因此，我们又可以把宏观意义上的城市化经济成本称为城市化的广义经济成本；把微观意义上的城市化经济成本称为城市化的狭义经济成本。
1.1 城市化的狭义经济成本
城市化的狭义经济成本指的是为容纳一定时期内增加的城市人口而必须花费的资金投入，主要包括城市设施投资成本和就业岗位投资成本。城镇就业岗位投资成本指的是在城镇提供一个劳动就业岗位所需的投资；而城市设施投资成本包括四个方面：城市用地投资成本、城市基础设施投资成本、城市住宅投资成本、公共建筑设施投资成本。城镇用地投资成本是城市用地规模增加所需的投资，主要是征地费用；城镇基础设施投资成本一般包括能源、给排水、道路交通、邮电、环境、防灾等六大系统的建设投资；城镇住宅投资成本指的是城镇居民的住房建设投资；城市公共建筑设施投资成本主要包括为城镇居民服务的学校、体育、文化娱乐、医疗卫生等服务设施的建设投资。由于这五项成本具有很大的地域差异、产业部门差异和动态变化，城市化的狭义经济成本也具有相当大的地域差异和产业部门差异，以及随着经济和社会的发展而出现时间上的动态变化。依据调查研究所获得的具体资料数据测算，目前重庆市城市化的狭义经济成本的平均值为11.65万元/人，其高值出现在主城区，可为平均值的数倍以上；低值出现在小城镇。在城市化的狭义经济成本中，城镇就业投资成本和城镇基础设施投资成本是城市化经济成本的主要构成（表1）。考虑到城市化质量的不断提高，在预测研究时我们将按12万元/人计算。这就是说，在目前的社会经济条件下，重庆市每新增一个城市人口，需要投资12万元左右（见表1）。
1.2 城市化的广义经济成本
城市化的广义经济成本是指在一定时期内，区域城市化水平每提高一个单位（一个百分点）所花费的经济投资总量，它既包括区域为解决新增城市化人口所支付的经济投资（即狭义上的城市化经济成本），还包括为已经城市化的地区或已经城市化的人口改善生活和生产环境而支付的经济投资。此外，城镇区域之外的各种基础设施建设投资都应算作区域城市化的经济成本，这主要包括城镇与城镇之间联系的各种设施以及城镇与农村之间联系的各种设施。因为城市化是区域经济、社会、文化综合发展的一个复杂的系统工程，区域城市化水平的不断提高，离不开这些外在的条件（特别是其中的交通、通讯、电力等设施）。所以，城市化的广义经济成本应包括区域为提高城市化水平而投入的所有固定资产投资、流动资产投资、无形资产投资等等。由于资料的限制，我们以固定资产投资情况作为主要考察对象，即将城市化过程中的固定资产投资成本作为城市化的广义经济成本的主要研究对象。这样的转化，至少能使我们就城市化进程与区域固定资产投资之间的关系做出一个探讨，从而为从区域固定资产投资潜力来预测区域未来的城市化水平提供一个实践的依据。1995～2000年期间，按城镇人口指标计算的重庆市城市化固定资产投资成本大约为381亿元，即重庆市城市化水平每上升一个百分点（相当于增加30万城镇人口），需要的固定资产投资为381亿元。
1.3 城市化经济成本的地域差异和动态变化
受到区域的自然条件、区域的城市化水平、区域的经济投资结构、区域的政府政策的影响，城市化经济成本具有相当大的地域差异和产业部门差异，并随着区域经济和社会的发展，在时间上具有动态变化。
引起城市化经济成本区域差异的原因主要是各区县的经济发展水平和城市化水平高低不一。一般来说区域的城市化水平越高，该区域解决一个新增城镇人口所需花费的投资成本也会相应地越高。因为城市化水平的提高不仅体现在城镇人口比重的提高，更重要的是体现在城市化质量的提高，具体表现在区域每解决一个城市化人口所需用地投资、基础设施投资、就业投资、住房投资等的提高。重庆全市以主城区为中心，越靠近主城区，区域经济水平和城市化水平也越高，因而其城市化经济成本也越高；反之，城市化经济成本则越低。区域差异系数[5]反映了各地区城市化经济成本与平均值的差异程度，若按主城区、郊区、郊县、小城镇来划分的话，则主城区的区域差异系数为1.5～1.9以上，郊区的区域差异系数为0.9～1.3，郊县的区域差异系数为0.3～0.9。若三个区域的区域差异系数均取中值，则主城区、郊区、郊县的区域差异系数分别为1.7、1.1、0.6。当然小城镇的区域差异系数则还要低些，我们以大足县的22个小城镇为例进行了推算，其值大致为0.5左右。以此推算，主城区、郊区、郊县的城市化经济成本分别为19.7万元/人、12.7万元/人、6.9万元/人；而小城镇的成本则为5.8万元/人。
2 重庆市未来城市化水平预测
本文采用城市化固定资产投资成本预测法，即从区域城市化固定资产投资成本来预测重庆市未来不同时期的城市化水平。其基本思路是：依据《重庆市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中确定的重庆市经济发展速度推算预测期内各年度的GDP产值，进而测算出预测期内各年度的固定资产投资潜力，从而得出预测期间固定资产投资的总潜力；然后参照目前重庆市的城市化固定资产投资成本，计算出预测期间重庆市城市化水平的提高幅度；最后用预测期初重庆市的城市化水平加上预测期间城市化水平的提高幅度，就可得出预测期末的城市化水平。预测步骤如图。
预测的数学模型：
X = U + K·G/P
模型中X指预测期末的城市化水平、U指预测期初的城市化水平、K指区域内固定资产投资占GDP的比重、G指预测期内区域GDP的增长总额、P指同时期区域城市化的固定资产投资成本。
由于经济的发展具有较大的不可预见性，按经济发展一般、较快和很快三种情形进行预测。对不同预测结果进行综合评价分析后，我们认为经济发展较快情形的预测结果具有较强的现实性，即2005年、2010年、2020年，按城镇人口计算，重庆市城市化水平将分别达到41.38%、49.35%、63.37%。
以重庆市城市化经济成本为12万元/人计，可以计算出重庆市实现城市化预测目标所需的最小经济投资。2000年末，重庆市总人口为3091.09万人，人口年均自然增长率为0.66%。假定预测时期内，人口自然增长率保持不变，则重庆市实现2005年和2010年城市化预测目标所需的最小经济投资分别为4000亿元和4500亿元（表2）。在2001～2005年和2006～2010年两个预测期内，城市化水平将分别增长8.29和7.97个百分点，所以这两个时期内城市化水平每提高1个百分点，平均所需投入的最低资金分别为485亿元和580亿元。
3 主要结论
（1）城市化发展是有成本的，需要资金投入，形成城市化经济成本的资金投入包括直接的生产投入和大量的公共投入。如果资金投入低于城市化的最低经济成本，城市化进程会受到制约。以目前重庆市的经济、社会发展水平为依据，从狭义和广义两种尺度上对重庆市的城市化经济成本进行了调查研究和综合分析测算。结果表明，目前重庆市城市化的经济成本是485亿元/一个百分点（广义）或12万元/人（狭义的平均值）。
（2）依据重庆市经济发展规划，预测未来城市化的经济拉动力（即未来城市化发展的投入资金总量）；再根据城市化发展所必须的经济成本，运用城市化固定资产投资成本预测法，对重庆市未来城市化水平进行预测；进而计算未来重庆市城市化的最低经济成本。预测结果是：2005年、2010年、2020年，按城镇人口计算，重庆市城市化水平将分别达到41.38%、49.35%、63.37%。在2001～2005年和2006～2010年两个预测期内，重庆市为实现城市化预测目标所需的最低经济成本分别为4000亿元和4500亿元；即城市化水平每提高1个百分点，平均所需投入的最小资金分别为485亿元和580亿元。
必须指出，上述测算结果是偏低的，因为其测算的依据是重庆市目前偏低的城市化水平和城市化质量。随着重庆市城市化水平和城市化质量的不断提高，城市化的经济成本也将有所增加。
注释：
① 城市基础设施一般包括能源、给排水、道路交通、邮电、环境、防灾等六大系统。人均城市基础设施投资成本的计算公式为：A = N·S，式中A为人均城市基础设施投资成本，N为单位面积城镇用地城市基础设施投资费用，S为人均城镇用地面积。根据我们的实地调查，城市基础设施的整治标准越高，建设费用也越高；此外，地形等自然条件的差异也使各调查区建设费用有所差异。大致的规律是：按“三通一平”的整治标准，建设费用不低于2亿元/km2；按“六通一平”的整治标准，建设费用不低于3亿元/km2。当然，在小城镇和中小城市，标准可以放低点，但其基础设施建设费用也不低于2亿元/km2。根据经济发展中，基础设施建设应适当超前的规律，城市基础设施建设的平均费用应至少不低于3亿元/km2。根据《重庆统计年鉴》，重庆市2000年的人均城镇建设用地面积分别为98.2m2/人（用非农人口计算）。所以N=3亿元/km2、S=98.2m2/人，代入公式A=N·S，得到重庆市城市基础设施投资成本为2.95万元/人。
② 计算城市用地投资成本的公式是B = z·S，式中的B是城市用地投资成本，z指单位面积城镇用地的征地费用，S指同期的人均城镇人口用地面积。市内的农用地征用费应包括耕地开垦费、新建设施有偿使用费、人员安置补偿费、青苗房屋补偿费、公路建设附加费、统筹金、耕地占用税和土地出让金等项目。实地调查表明，目前，主城区的征地费用通常是15万元/亩甚至更高，而在城郊则为10万元/亩左右。考虑到城市的新征地主要将在郊区和小城镇；所以我们取10万元/亩为目前重庆市征地费用的一般情况，即z=10万元/亩=150元/m2。目前重庆市的人均城镇用地面积为98.2m2/人，即S =98.2m2/人。代入公式B=z·S，计算出城市用地投资成本平均为1.47万元/人。若在主城区征地，则成本还要高。
③ 计算城市住宅投资成本（C）的公式是：C = M·V，式中M指城镇人均住房面积，V为单位住房面积的平均造价。2000年，重庆市城镇人均住房面积为15.28 m2，单位住房面积的平均造价为742元/m2，故重庆市城市住宅投资成本为1.13万元/人。
④ 计算区域城市化的平均就业投资成本E的公式是：E = y·（m/n）。式中y指区域平均的劳均资本量，m指平均每户城市家庭就业人口数，n指平均每户城市家庭人口数。设k=m/n，则k为城市人口的就业系数，以上的公式可简化为E=k·y。所谓劳均资本量是指在既定的生产条件下，单位生产资本所对应的劳动量。劳均资本量可以用来衡量一个生产部门的资本密集程度和劳动密集程度。劳均资本量越大，部门的资本密集程度就越高；反之，则部门劳动密集程度越高。此外，劳均资本量数还可用来估算一个区域的就业投资成本。因为在某一个时间点上，一个区域内的劳动生产率是一定的，而资本总量和就业总量也是确定的，那么通过计算劳均资本量就可知在同样劳动生产率条件下，提供一个劳动就业机会所需的投资数量，而这就可视为该区域的就业投资成本。我们用L代表非农产业资本总和，H代表非农产业从业人数，全市非农产业的劳均资本量（y）可以根据以下公式计算：y = L/H 。2000年，重庆市非农产业的资本总和L值为4713.57亿元，全市城镇人口总量为1022.78万人，城镇人口就业系数为0.56，所以，重庆市城市化就业投资成本的平均值E =4.6万元/人。
⑤ 我们采用非农产业劳均GDP这一指标来确定全市40个区县的区域差异系数。具体计算方法如下：首先计算出全市平均的非农产业劳均GDP，然后计算出各区县的非农产业劳均GDP，最后用各区县的非农产业劳均GDP除以全市平均的非农产业劳均GDP，得到各区县的区域差异系数。如果一个区域的区域差异系数为1，则表示该区域与全市平均水平相当；如果区域差异系数大于1，则表示其高于全市平均水平；如果区域差异系数小于1，则表示其低于全市平均水平。
期刊浏览
2024 年
2023 年
2022 年
2021 年
2020 年
2019 年
2018 年
2017 年
2016 年
2015 年
2014 年
2013 年
2012 年
2011 年
2010 年
2009 年
2008 年
2007 年
2006 年
2005 年
2004 年
2003 年
2002 年
1999 年