- 本期聚焦:应对新冠肺炎疫情的城市规划与治理策略
- 提升城市治理水平,是推进国家治理能力和治理体系现代化的重要内容。2019 年末突如其来的新冠肺炎疫情,是对我国城市治理能力的一个重大考验。面对这一严重疫情,党中央统揽全局、果断决策,坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位,第一时间实施集中统一领导,提出坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求。在党中央坚强领导下,举国上下团结一心、众志成城,付出了艰苦卓绝的努力,推动疫情防控形势持续向好。9 月8 日,全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会在北京隆重举行,说明我国已取得抗击新冠肺炎疫情斗争的重大战略成果。
目前国内抗疫工作进入了常态化阶段,但疫情仍在全球其他地区蔓延,随着秋冬季来临,我国疫情也有可能还会出现反复;而据世卫组织8 月初的预计,新冠疫情持续时间较长,需要有长期应对措施。因此,对这一重大公共卫生事件进行抗疫实践层面的总结与学术层面的反思,探讨如何在新冠肺炎疫情常态化防控阶段,以及之后其他类似公共事件中提升城乡治理能力显得尤为重要和必要。
2020 年2 月国内疫情极其严峻之时,我刊已在杂志网站上发布公告,从城乡规划学、地理学、经济学、生态学、管理学、社会学、公共卫生学等学科面向国内外进行特别征稿,计划多学科、多视角地针对新冠肺炎这一疫情,就如何提升城市规划及治理水平进行探讨,得到众多作者响应。本期专题即选取其中一部分来稿,从城市医疗卫生设施专项规划、城市与社区治理、区域协调、城市公共交通组织以及大数据应用等角度,梳理2020 年前8 个月我国新冠肺炎疫情的防控策略和措施,以期为后面的常态化疫情防控以及其他重大突发公共事件的应对提供思路和借鉴。
- · 新冠肺炎疫情背景下城市医疗卫生设施专项规划的反思 ——以武汉为例的实证分析 [骆保林 夏巍 韦琼椿 张琪]
2019 年末突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情严重冲击了人们的正常工作生活节奏甚至身心健康,对城市人居环境也构成了严峻的挑战。文章以国内主要疫情发生地——武汉为例,在综述人类抗击传染病疫情的规划历程和国内外医疗卫生规划研究概况的基础上,尝试从主要指标、规划体系、空间结构、设施建设等4 个方面客观评估现行医疗专项规划的实施情况及配置水平,并结合对疫情过程的简要回顾,剖析武汉在医疗卫生资源配置、重大疫情防控、公共卫生应急管理等方面的短板和不足,按照应急谋远的思路提出下一步提升疫情防控能力对策和完善医疗卫生专项规划的建议。
- · 突发公共卫生事件下我国特大城市分级医疗救治设施的规划思考 [李磊 陈道远 王国恩 张媛媛]
武汉突发新型冠状病毒肺炎(COVID-19)疫情,后波及全国,各地相应启动了公共卫生事件一级响应机制进行疫情防控。面对大规模疫情,就诊慢、收治难等成为突出问题,许多专家学者提出分级诊疗应对的建议。分析我国分级诊疗模式特点、现行分级诊疗的掣肘,借鉴英美国家经验,提出了分级救治医疗设施规划应对措施,包括形成与城市空间结构契合的均衡的医疗设施空间布局规划体系;建立级次分明、分工明确、弹性有度的医疗设施救治设施体系;强化和提升次级医疗设施配置,提高建设标准,满足分级诊疗的要求;改变医疗资源“错配”现状,增强基层医疗机构资源配置。强调公共医疗设施共享性、基础性地位,作为规划应对,对医疗救治设施规划必须超前谋划,实施强制管控。
- · 影响社区新冠肺炎疫情的建成环境要素探究 ——以武汉市为例 [郑天铭 刘合林]
现代城市规划起源与应对城市卫生和健康问题密切相关,新型冠状病毒肺炎(COVID-19,简称“新冠肺炎”)疫情暴发使其成为城市规划领域关注焦点。如何采用规划工具来预防类似新冠肺炎这样的疫情成为当前急需解决的问题。实践经验表明,社区在有效预防疫情过程中发挥着关键作用。然而,社区尺度上,哪些受规划工具调控的建成环境要素是影响疫情的关键依然缺乏详实的量化验证,基于此,文章以武汉市为例,探究两者的相关关系。首先,基于武汉市疫情防控政策的推行时间,立足新冠肺炎疫情的邻近扩散特征,从传染源、传播途径和规划应对工具构建初步解释模型。其次,利用探索性回归分析识别各影响因素特征,确定两项始终具有显著影响且通过残差检验的建成环境要素:社区建筑密度与社区生活圈绝对褶皱度。最后,对唯一通过模型进行地理加权回归分析,发现各指标的空间异质性显著,而这可能与社区本底属性相关。
- · 多源数据对新冠肺炎疫情空间扩散预警的实证 ——以武汉城市圈为例 [邹游 赵倩 周婕]
对于传染性较强、潜伏期较长且主要通过人口流动传播的新型冠状病毒肺炎疫情,既往的空间传播预警方式存在灵敏度低、时效性和准确性较差的问题,而依靠航空客流量的新兴预警方式不适用于内部联系以陆路交通为主的都市圈。以疫情高发的武汉城市圈为对象,以湖北省卫健委公布的确诊病例数量为基准,提出运用城市联系度、铁路客运密度和人口流动大数据3 种方法进行疫情空间扩散预警。研究显示,与另两种预警方式相比,人口流动大数据对都市圈层面疫情空间扩散趋势的推测具有最高准确度。依据研究结论,提出推动多源数据融合、细化预警空间范围及开展数字化社区治理等建议,以求提升区域应对重大公共卫生事件的治理水平。
- · 公共卫生视角下健康社区治理模式探析:以新冠肺炎社区防疫为例 [张天尧 谢婷]
新冠肺炎疫情蔓延凸显实施健康社区治理的紧迫性与必要性。我国急需从公共卫生视角审视当前社区危机应对与治理能力短板,为构建健康社区治理模式提供知识与理论支持。文章从公共卫生视角对现行社区治理模式进行反思,基于国际经验构建健康社区治理分析框架,并以佛山市W 社区防疫为例进行实证研究,剖析公共卫生危机应对中社区治理的特征、关键问题与挑战,探讨构建常态化健康社区治理模式的可能路径。
- · 突发公共卫生事件下公共汽电车管理对策 [苏跃江 周芦芦 钟志新 胡郁葱]
城市公共汽电车(以下简称“公交”)是城市交通的重要组成部分,也是居民出行的主要交通方式之一。在疫情防控期间,公交既要持续地为居民提供保障性的出行服务,又要有效地控制病毒的传播风险。因此,研究突发公共卫生事件下公交管理对策具有重要的意义。文章总结突发公共卫生事件下公交客运特点和存在的问题,并以疫情对广州市公交客运影响为案例进行实证分析;从政策法规、基础设施和运营管理等层面,详细梳理日常管理措施和应对突发卫生事件的公交管理对策;系统分析了突发公共卫生事件下主要公交管理对策的适应性。结果表明,疫情期间采取开行通勤公交和定制公交、实时控制车厢拥挤度、精确分析乘客出行轨迹等公交管理对策非常必要且可行。
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