- 城市交通
- 文章编号：1009-6000(2004)01-0031-03
- 中图分类号：U491.12 文献标识码：B
- 作者简介：肖玲，硕士，上海市信息管线有限公司副总工程师，从事上海信息港信息基础设施的规划与工程管理工作。
- 建设国际化大都市一体化交通的目标、原则和基本途径
- Aims, Principles and Actualizing Methods of Incorporate Traffic for a Globalizing Metropolis
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- 肖玲
- XIAO Ling
- 摘要：
交通一直是世界各大城市共同关注的焦点，上海作为国际化大都市，目前正面临着重大的交通问题。解决复杂交通问题的关键在于综合性的规划与政策。本文着重介绍上海国际化大都市一体化交通的发展目标、原则和基本途径，以引导上海城市交通的发展。 - 关键词：
一体化交通；目标；原则；途径； - Abstract: Traffic is always the focus of metropolis in the world. As a globalizing metropolis, Shanghai is confronted with the serious traffic problem. The key of solutions to these complicated problems depends on comprehensive planning and policies. The article introduces the development, object, principle and actualizing method of incorporate traffic in Shanghai so as to direct the new development of urban traffic.
- Key words: incorporate traffic; aim; principle; actualizing method
-
1 一体化交通的发展目标
经过10多年的发展，上海的交通设施迅速增长，客货运输质量明显提高，管理水平逐步加强。但是随着交通供需规模的不断扩大，各系统在不断成熟的同时，交通问题也变得越来越综合和复杂，系统之间的协调运作日益受到关注。面对城市化步伐加快、小汽车进入家庭和轨道网络加快发展的新形势，上海适时提出了一体化交通的发展目标。
城市交通的高效运行依赖于硬件（Hatdware）、软件（Software）和组件（Orgaware）三方面的紧密组合。硬件是指轨道、道路、停车场和枢纽站等交通设施的组合，软件是指公共交通、个体交通和货运交通等组成城市交通的多种运行方式，组件是指规划、投资、建设、运营、收费、定价以及体制与法制等综合管理手段。
一体化交通主要表现在交通体系内部的充分整合（图1），它包含三层含义：一是指交通设施的平衡，目的是充分发挥交通设施的整体效益，在保持轨道和道路快速平衡发展的同时，重视换乘、停车和管理设施的作用，其中功能完善的枢纽是设施平衡的关键；二是指交通运行的协调，在综合交通体系中，各种运行方式并存，在其适用的范围内发挥其特有的优势，保持各种交通方式合理分工，紧密衔接，安全运行，其中紧凑的换乘是实现交通运行协调的关键；三是指通过综合管理将交通设施与交通运行紧密整合起来，即交通运行水平与交通设施水平相一致，其中，合理的体制与法制是综合管理的关键。
一体化交通将具备人性化、捷运化、信息化和生态化的四个基本特征，即以满足人的交通需要为出发点，以快速大容量公共交通为运输主体，广泛采用交通信息技术，为城市居民创造宜人的交通活动空间。
一体化交通体系将由公共客运、交通运行、运行衔接和运输管理四个系统充分整合而成。在协调运营的公共客运系统中，各种方式根据不同的功能定位，合理分工，紧密衔接，轨道交通为主体，公共汽车为基础和出租汽车为补充。在功能完善的交通运行系统中，各种功能等级的道路分层次地合理衔接，公交网络、步行网络、自行车网络和机动车网络平衡发展，停车与行车设施相互匹配。通过多种方式协调的交通衔接系统，提供乘客方便的换乘条件，实现公共交通与个体交通的有效转换，促使对外交通与市内交通紧密连接。建设统一、协调和高效的运输管理系统，以先进的管理技术为手段，促使交通硬件和软件形成最佳组合，发挥交通体系的最大效益。
2 一体化交通的三个基本原则
上海通过制定并实施三个基本原则来确保一体化交通战略目标的实现。首先，优先发展公共交通，通过积极的引导，不断提高公交方式出行比重，稳步提高交通机动化水平，发挥慢行交通短距离出行和接驳公交的功能，逐步形成以公共交通为主、个体交通为辅的交通模式。其次，交通区域差别化，中心区依托大容量轨道交通网络，完善道路等级配置，控制机动车流量；外围区以地面公交和轨道交通为主导，加快建设快速路，适度放宽小汽车等个体机动方式的使用；郊区重点建设高速公路网，鼓励小汽车的拥有和使用，推动城市空间有序扩展。第三，道路车辆协调发展，在加快全市道路网建设的同时，调控机动车流量，保持路车协调发展，始终将道路网的运行状况维持在合理的水平。
3 实施一体化交通的基本途径
3.1 整合交通设施
交通设施是城市交通的物质基础，将决定城市交通的供需规模、运行模式和服务水准。道路是城市交通最基本的交通设施，城市道路系统是组织城市各种功能用地的骨架，又是城市进行生产和生活等经济活动的动脉。建设轨道是解决大城市交通的主要途径，因此，轨道也是大城市重要的交通设施。随着供需规模的扩大，枢纽设施的地位将逐步提高，将成为交通政策关注的重点。停车设施与动态交通设施同等重要，布局合理和规模适宜的停车设施不仅是交通畅达的基本保证，而且是调节交通需求分布的有效手段。管理设施是实施科学交通管理的技术保障，其作用在于发挥交通设施的综合效益和提高交通运行的服务水平（图2）。
交通设施的变化是城市交通发展的直接反映，而交通设施的建设重点也将随着城市交通的发展而逐步转变。90年代初，上海交通建设的重点是道路设施，建成了一大批高等级道路，从而初步缓解了道路拥挤的矛盾；90年代末，交通建设的重点则转向了轨道设施，近期轨道网络规模可望达到200多公里，届时客运服务水平将会显著提高。目前，面对交通多元化的趋势，越来越重视枢纽换乘设施、停车设施和管理设施的建设，尤其是在一体化交通战略中，已经将枢纽设施视作最关键的交通设施。
上海要在持续建设道路系统、大力发展轨道系统的同时，加强枢纽设施、停车设施和管理设施的建设。建设以快速路、主干路为骨架，次干路和支路为基础，保障公交优先通行，充分重视慢行交通的道路运行系统。持续快速地发展轨道交通，近期形成200多公里的基本网络，远期形成540公里左右基本完整的网络，并将国家铁路纳入到城市轨道系统中。将交通枢纽作为一体化交通的关键设施重点建设，逐步形成覆盖全市、多层次、功能完善的客运枢纽系统。以交通区域差别政策为指导，规划建设与道路容量匹配的停车系统。并且，实施智能交通系统（ITS）战略，以信息化手段促进交通与城市的协调发展。
3.2 协调交通运行
交通运行是城市交通服务的重要过程，其宗旨是要为城市发展和市民生活创造优质、高效、安全和舒适的交通空间。货运和客运是交通运行的两个组成部分，城市交通鼓励客货分流，包括空间上的分流（如规划货运通道）和时间上的分流（如货车夜运）。客运中包括慢行交通、个体机动交通和公共交通等多种形式。慢行交通是依靠人力的交通方式，主要是指步行和自行车，适合短距离出行，并为机动方式提供接驳服务。个体机动交通主要指小汽车、摩托车和助动车，满足了长距离出行的需要，并具有较强的灵活性，但是受到交通、环境和能源等因素的制约，必须在宏观需求管理下有序发展。公共交通主要是轨道列车、公共汽车和出租车，是最体现公众利益和运行效率最高的交通方式，在城市交通中处于优先发展的地位。随着城市化进程的加快，出行距离将不断增加，一方面将刺激交通机动化水平的提高；另一方面越来越多的出行将依赖于多种方式紧密组合的方式链。换乘是将各种方式紧密衔接的关键环节，方便的换乘应该具备空间紧密、时间紧凑和收费优惠三个基本特征（图3）。
上海要以公共交通为主、个体交通为辅，促进各种方式的紧密衔接、协调运作，为城市发展和市民生活创造优质、高效、安全的交通空间。通过大力发展轨道交通，优化地面公交网络和提高出租车运行效率，不断增强公共交通对市民的吸引力。通过交通需求管理，在实现车行畅通的前提下，保持小汽车与道路容量的平衡增长，有序拓展小汽车的运行空间。引导慢行交通的合理运行，发挥其短距离出行和为公交接驳服务的功能，构筑人性化的慢行交通空间。
3.3 交通综合管理
交通综合管理面向政府部门、交通决策者和交通经营者，主要涉及规划投资、运输管理、定价收费、环境保护和体制建设等多方面内容，是城市交通发展的关键因素。规划与投资是综合管理的龙头，对于合理利用社会资源，推动交通发展具有决定作用。运输经营管理兼顾市场和公益两重性，是政府通过一系列政策法规，对包括公共电汽车、轨道交通、出租车和货运车等在内的客货运输的经营者进行管理，以保障运输服务的高效。定价与收费通过市场行为来调节交通需求，平衡各项交通设施的建设与使用。随着社会的进步，交通环境保护受到越来越多的关注，重点内容是控制和减少机动车尾气和交通噪声污染。交通体制与法制则是实施综合管理的组织保障（图4）。
国际化大城市交通的综合管理要求高效、协同和统一。作为上海交通发展中的一项重要的任务，建设运输管理系统要以先进的管理技术为手段，以法制和体制为保障，并充分发挥政府、市场、公众的组合优势，对城市交通的规划与计划、投资与建设、运营与控制、价格与收费等方面进行综合协调，不断维护与更新交通基础设施，为市民提供更多、更好的交通运输服务。
为了确保城市交通政策与规划的顺利实施，首先要建立一个强有力的权威机构，该机构将统一协调各部门的工作，统一负责城市交通政策的编制和实施，并对交通投资、交通立法具有决策权。其次要确保资金投入，使各项行动措施的资金得到落实。再次要为城市交通政策提供充分的理论依据，尤其是要应用科学研究成果来解决争论问题。最后要鼓励公众参与，广泛听取各方意见，增强城市交通政策的社会接受程度。
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