- 泛珠三角
- 文章编号：1009-6000(2004)07-0039-02
- 中图分类号：F290 文献标识码：B
- 作者简介：刘娜，暨南大学特区港澳经济研究所政治经济学专业研究生。
- 泛珠三角区域合作中各方利益的差异与协调
- The Inequalities and Coordination of Divergent Interest Groups in the Pan-Pearl River Delta’s Interregional Cooperation
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- 刘娜
- LIU Na
- 摘要：
泛珠三角地区的经济合作，由于该地区市场主体不同，必然存在着多元化利益冲突。共同利益是区域经济合作的动力，但利益冲突的存在往往阻碍了合作的有效运行。本文特就该地区各方利益的差异进行了探讨，在分析原因的基础上提出协调解决的办法。 - 关键词：
泛珠三角地区；区域经济合作；利益差异；协调措施； - Abstract: In the process of regional economic development, the pan-Pearl River Delta. cooperation gets positive response to itself and promotes the economic development of our country. Because it has different subjects, uniform and divergent advantage difference existed in these subjects simultaneously, so conflicts are inevitable. Uniform interest is the impetus for the interregional cooperation, while the interest conflicts are the obstacles to the efficient operation of the cooperation. This paper discusses the interest difference among the different actors and establishes the solutions based on the basis of the analysis.
- Key words: pan-Pearl River Delta; interregional economic cooperation;
-
1 泛珠三角地区各方利益差异的主要表现
泛珠三角地区的经济合作，由于各地方政府利益主体的目标不一致，存在利益的差异，主要表现在：
第一，对资金、人才、技术需求的无序竞争十分激烈。资金、人才、技术是发展生产力的核心要素，每个地区政府都希望有更多的资金、人才流入本地区，却不希望本地资金、人才流出，这一现象就造成资源分配的不合理，造成人才浪费或者使用不当。
第二，长期的制度惯性的存在。由于长期存在行政分割，要想转变，就要打破传统观念，这需要一个过程。
第三，产业同构化导致难于合理分工。由于产业之间的利润率差别较大，每个地方都不愿放弃高获益产业，产业同构化的现象就会存在,因而重复建设屡禁不止，地方间产业的合理分工难以形成。
第四，区域内各企业之间存在不公平竞争。在泛珠江三角洲的广东省与香港、澳门地区由于外资经济、民营经济的迅速崛起和蓬勃发展，相比之下市场机制比较完备，政府干预较少，从而培育了一大批市场经济主体；而广大的内陆地区，包括其他8个省，市场机制还不十分完备，存在行政干预问题，企业不能公平竞争。这样，在区域合作中，由于市场发育不平衡所造成的障碍就十分突出，从而影响了其跨地区发展的积极性和成效。
第五，各地区基础设施建设水平参差不齐。如果没有良好的协调机制，必将导致基础设施不匹配，特别表现在交通设施上，如果区域没有交通的一致性，合作将受到极大的阻碍。
2 泛珠三角地区各主体利益差异存在的原因
泛珠三角各地方利益差异产生的原因：一则，泛珠三角各地方历史、文化都不尽相同，特别是内地省市与沿海城市，沿海城市与港澳特区有很大的差异，就直接影响了各方主体的利益趋于一致；二则，地区经济实力的差距产生利益差异的扩大。区域经济发展不平衡也会产生各方面利益目标的差距，从而协调起来就较为困难；三则，区域政策与制度的不一致，强化了地区利益的差异。制度上的相互冲突和矛盾，是区际关系紊乱的重要原因。
3 协调利益关系，促进泛珠三角区域经济共同发展
3.1建立利益协调机制，包括建立“利益分享”和“利益补偿”机制两个方面
“利益分享”包括：一是国家通过产业政策的调整，使同一产业的利益差别在不同地区间合理的分布，尽可能照顾到各地区的经济利益；二是通过调整产业政策，利用不同区域的发展优势，合理实现产业的纵向分配，使不同产业的利益在不同地区实现合理分享。“利益补偿”就是在地方短期利益与区域长期利益不一致时，为了长远的利益而放弃眼前利益，对于这样的情况予以补偿。建立区域共同发展基金制度，为扶持落后地区发展、区域共享的公共服务设施、环境设施、基础设施建设等提供资金。
3.2建立区域协调机制
组织定期的经贸洽谈会、地区政府间工作会议来协调地区制度的差异。也可由中央政府成立区域管理部门，或通过泛珠三角区域自身中心城市成立一个区域发展委员会，沟通各行政区的关系，统一协调区域发展事宜，从而减少地区保护主义的产生。通过制定合作的方针、政策创造统一的政策环境，主要包括合作的方向、产业结构调整、重大项目建设监督、贯彻中央政府对本区的调控意图，制定统一的市场规划和产业发展政策，消除各种区域政策特权和壁垒。
3.3 协调区域与地方政府的利益关系
加强各地方政府之间的横向联系，打破行政藩篱，从而淡化政区界限，形成统一的区域市场。按市场规律分工，围绕大公司建立一个生产链条、销售链条和物流链条。发挥企业作为区域主体的作用，支持有实力的企业集团在整个区域内发展，各省市在更大的空间中进行资产重组，积极支持和鼓励跨行政区的企业重组，构建由多元化投资主体构成的全新的企业制度。
3.4 加强垂直和水平分工，深化城市产业之间的分工和协作关系，增加产业依存度，促进区域产业整合。
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