- 城市发展
- 文章编号：1009-6000(2004)07-0071-02
- 中图分类号：F290 文献标识码：C
- 项目基金：本文刊载于：现代城市研究,2004,19(7):39-40. 转引本刊图文，请注明出处。
- 作者简介：陈福泉，南京市鼓楼区建设局局长.
- 经营城市的探索与思考
- Probe onto the Managing Cities
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- 陈福泉
- CHEN Fu-quan
- 关键词：
； -
在经济全球化、城市化和城市现代化进程加快的新形势下，城市之间资金、人才、技术、信息和市场地位等竞争日趋激烈，各城市为了提高自身竞争力，纷纷实施经营城市的战略，加快城市建设和发展的步伐。
经营城市是一个全新的理念，要理解经营城市的内涵，就要回答好三个主要问题：一是谁来经营城市？也就是经营城市的主体是谁？二是经营什么？也就是经营城市的客体是什么？三是如何经营城市？正确的回答是；政府是经营城市的主体，对经营城市起着主导作用，企业参与操作经营城市的具体项目，市民积极关心配合，概括起来就是“政府主导、企业参与、市民关心”；经营城市的客体就是城市的有形资产、无形资产和延伸资产；经营城市确切地说，就是从根本上改变投资主体，打破原来城市建设由政府包揽起来的格局，利用市场机制建立城市建设多元投资体系。具体特征就是城市资源资本化，即利用城市自身功能吸纳资金，合理利用、优化配置城市的自然资源和社会资源，并力求取得城市建设经济效益、社会效益的最大化，促进城市可持续发展，其内在核心在于使静止的城市资产变成富有活力、可产生新价值的城市资本。
经营城市首先是经营城市土地。土地的重要性及其资源的稀缺性，决定了城市政府必须对土地一级市场实行垄断。近几年，各地通过土地有偿使用为城市建设积累了大量资金的事实，充分体现了加强城市土地经营的重要性。其次是经营城市基础设施。城市政府采用单一的财政拨款方式来筹集巨额城市建设资金是困难的，经营城市基础设施为解决资金来源问题提供了新途径。第三是经营城市公共物品。城市政府可以根据资源状况、居民的收入水平、消费水平和承受能力，对公共物品进行合理定价，通过有偿使用进行经营回笼资金。第四是经营城市的投资环境。经营城市必须创造良好的投资软硬环境，吸引国内外资金投资建设，把环境优势转化为经济发展动力。第五是经营城市的品牌形象。城市品牌是城市的无形资产，没有良好的品牌和形象，城市就没有吸门力，因此，必须要在完善城市功能、改善城市环境、突出城市特色、提高城市知名度中，着重打造城市品牌，不断提高和实现城市的自身价值。第六是经营城市的文化品位。提高城市建筑的文化含量和质量，经营城市的文化品位，发展文化产业，弘扬先进文化，将提升城市整体形象，提升城市的整体价值。
经营城市是对城市政府职能和城市开发建设运行方式的改革。为搞好经营城市，城市政府一定要实现“四个转变”：一是在观念上，彻底改变过去重建设，轻经营，抱着城市资产这个“金饭碗”而去要饭吃的城市建设发展思路，把城市经营意识贯穿到城市规划、建设、管理的全过程之中。二是在职能上，要从以建设为主转变到建、经、管的结合上来，城市建设既要讲投入，也要将产出，改变重建设、轻管理，不适应、不习惯市场化运作的局面。三是在投融资体制上，要广开思路，利用经营城市手段，实现城市发展建设投融资主体的多元化。四是在机制上，努力激活城市资产，实现城市资产的保值增值，形成规模建设，使城市面貌有一个更大的变化。
经过近几年经营城市的实践与思考，我们取得了一些可喜的成绩，形成了一些共识，可以为我们今后加快城市化和城市现代化进程步伐提供一些参考和借鉴。一是以地生财，盘活土地存量，通过政府控制土地一级市场、放开搞活二级市场，运用市场机制实行土地招标拍卖，从而充分发挥城市土地的经营效益；二是打造融资平台，盘活民间个人、企业、外资的资本存量，按照“谁投资、谁经营、谁收益、谁承担风险”的原则，采取多种融资方式，多元化投资机制；三是深化国有企业改革，建立充满活力的城市市场经济发展主体，以产权制度改革和分配制度改革为切入点，积极深化国有大型企业改革，加快国有资本从一般性竞争领域和中小企业退出的步伐，加快建立现代企业制度，抓紧建立有效的国有资产管理、监督和营运体系，实现政府享有所有者权益、权利、义务和责任相统一以及管资产和管人、管事相结合的国有资产管理目标，实现国有资产的保值增值，提高城市资源配 置效率；四是加快社会事业产业化，摒弃政府包办的办法。
总而言之，经营城市是一个大课题，也是一个崭新的事物，它涉及到经济、政治、文化、法制等诸多方面内容，具有很强的科学性、综合性、实践性和创新性，在现实工作中存在着很多传统的思想认识、体制机制和行为习惯的禁锢、壁垒，需要我们不断解放思想、大胆实践、善于学习、勇于创新，为谱写中国城市发展史的新篇章而努力奋斗。
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