- 城市发展战略
- 文章编号：1009-6000(2004)09-0034-04
- 中图分类号：U291.1 文献标识码：A
- 作者简介：纪晓岚，华东理工大学社会学院行政管理系研究员，博士。
- 论城市的基本功能
- On the Basic Functions of Cities
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- 纪晓岚
- JI Xiao-lan
- 摘要：
城市的基本功能是从城市发展的历史进程中，从人们的社会实践活动中，从人类自身生存和发展需要的进程中总结归纳出来的理性认识。城市的基本功能体现了人的本性和人的需要，反映了各个历史时期和各类城市的一般性功能。城市大体有六项基本功能，其中包括：城市的养育功能、城市的教育功能、城市的生产功能、城市的娱乐功能、城市的记忆功能、城市的管理功能。 - 关键词：
城市；基本功能；人的需要； - Abstract: The basic functions of a city are rational knowledge resulted from the historical development of cities, people抯 social activities and practice, and human抯 needs of survival and development, The urban basic functions illustrate the nature and need of man, and reflect the universal functions of cities of different historical periods and all sorts of cities. In general speaking, City has some six basic functions, including the functions of cultivation, education, production, entertainment, memory and management.
- Key words: city, basic function, humanneed
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城市的基本功能是从城市发展的历史进程中，从人们的社会实践活动中，从人类自身生存和发展需要的进程中总结归纳出来的理性认识。因此，城市的基本功能反映了城市的共性。
人是城市的主体，城市的基本功能体现了人的本性和人的需要，城市大体有六项基本功能，其中包括：养育功能、教育功能、生产功能、娱乐功能、记忆功能、管理功能（如下表）。
1 城市的养育功能
养育功能的提出源于刘易斯·芒福德在《城市发展史》中关于回顾与展望未来城市时的思考。他指出：“我们必须使城市恢复母亲般的养育生命的功能，独立自主的活动，共生共栖的联合，这些很久以来都被遗忘或抑制了。因为城市应当是一个爱的器官，而城市最好的经济模式是关心人和陶冶人。”养育功能的含义为对人的哺育、抚养、培育等，这与家庭的功能近似，又区别于家庭。
城市是由有生命的个体人所组成的，人生存于城市，城市就要考虑到每个人的生存和发展问题，对每个人的生命全过程负责。家庭是城市社会的细胞，是社会稳定运行的基础。而家庭功能日益显现出诸多的局限性。例如，孤寡老人、残疾人、孤儿，家庭不完整者，弱势群体（一些发达国家的城市正是考虑了这些问题，而实行了从摇篮到坟墓的社会保障制度）。家庭功能的局限性包括：住宅环境的局限性，父母身体状况的局限性，家庭收入状况的局限性等。家庭功能的局限性是现代家庭产生危机的主要因素之一。城市养育功能的作用主要体现在社区的社会化服务业的发展，家庭与社区功能将出现重新组合，家庭的生存功能弱化，而发展功能强化，家务劳动将逐渐分化到社区，家庭生活内容不再是各种繁重的家务劳动，而取代以闲暇时间中有意义的活动：读书、娱乐、体育健身等。
刘易斯·芒福德提出了“人的尺度”含义，他认为，“人的尺度从来不是一个绝对的标准：因为决定人的尺度的不仅仅是人类身躯的正常大小，而且还被变得更为方便的功能和所服务的利益和目的所决定。” 我们所说的正是按“人的尺度”来确定城市的养育功能，这里所需强调的并不是要弱化家庭的各种有意义的功能，家庭养育人生命的基本功能是城市所无法取代的。
城市的养育功能除了利用社区扩大社会化服务外，还可以通过伦理道德的途径来实现。中世纪欧洲城市里形成了一种“互助共济”的道德伦理观。例如，为了更好地组织城市经济生活，有些城市设立了“公灶”，让家里有困难的人去那里烘烤面包；有些城市在郊外保留了公共林地和公共牧场，允许市民到那里去砍伐树枝作为燃料，或在牧场自由放牧；“互助共济”，既保护了城市的弱者，也保护了无论是弱者还是强者的共同庇护所——中世纪西欧的城市。 从这个意义上说，“互助共济”是对每一个城市居民的保护，不管他来自何处，从事什么职业，身边有多少财富，只要他来到这座城市中，他就受到城市的保护，包括城市中的互助共济精神的保护。
2 城市的教育功能
教育功能源于人的发展需要，源于人本性的可塑性、可教育性、可改造性。现代社会，知识更新速度加快，抱怨学校教育方式的传统性，抱怨书本知识落后性的人越来越多了，对于每个城市市民来说，完成由传统向现代化转变的根本途径是接受教育，这种教育不仅包括自然科学的各种基础知识学习，而且包括社会科学以及更为广泛的人生生活经验的学习，人的社会化过程的各种经验的学习。学校教育的局限性和时间束缚性都难完成漫漫人生过程中不同阶段的教育任务。城市的目的在于使人能自知自觉、自治自制、自我实现。城市活动中心将不是工业，而是教育；每一种作用和功能，将按照它促进人类发展的程度来加以评价和批准。
学校化教育与社会化教育的结合是现代及未来人类教育的最佳选择。而赋予城市教育功能则可实现人要求接受社会化教育的迫切需要。城市教育功能的体现与学校有所区别，它所依托的组织包括学校，也包括社区。其接受教育对象不仅包括青少年，还包括城市的每一个市民；其教学方式不限于课堂和书本，其教学内容不仅是自然科学和社会科学基础理论，还包括社会实践经验，对人生认识、各类新科学技术知识的掌握和应用，各种技能的学习和训练；其教育的期限不只是人的少年青年时期，而是贯穿于人生的整个历程。笔者认为，加快我国城市化进程的关键在于，首先形成一个文明而有知识的市民群体，而这一群体的形成不能仅仅依赖于学校教育，而主要依赖于社会。诚然，人的文化科学知识主要来源于学校的学习和培养，但人的品质、道德伦理和世界观形成，则与家庭、社会、环境、周围群体的影响有着很大的关系。
城市实施全民教育的方式主要包括：说教、示范、感化、渗透、灌输、经济惩罚、法律约束等。
城市教育的途径和手段：各种新闻传播媒体、广播、电视、报纸等。
城市教育功能实现的时间、空间选择：社区与中小学相结合，在双休日、节假日及8小时以外的业余时间。
城市教育功能实现的主体：政府主导、公众参与、制定长期的全民教育计划。对此，城市政府肯定是有所作为的。
3 城市的生产功能
城市生产功能的含义是广义的。它主要包括三个方面，即物质产品的生产，精神产品的生产和人才的生产。奇波拉在《欧洲经济史》一书中指出：“从12世纪中期以后和13世纪起，虽然城市继续是交换中心，但现在更主要是生产中心：它生产货物，生产思想，生产物质和文化的模式。城市属于创导地位。在城市与农村之间现在开始了赚钱者与花钱者的对话。”中世纪城市的职能是促进和满足人们对物品的需求，这种物品比乡村工业所能提供的质量更好。
城市将按着人的生存需要提供人所必需的食品和用品，在此基础上提供满足人发展所必需的精神文化产品。古希腊的雅典则可以看作生产精神文化产品的盛地。据刘易斯在《城市发展史》中介绍，古希腊雅典“每年都要举行悲剧作家的比赛”。一些发达国家中著名的大城市不仅仅是经济中心，也是文化艺术中心。大城市图书馆最多的为莫斯科（1240个），博物馆最多的是莫斯科(246个），剧场最多是纽约(390个），电影院最多的是莫斯科(511个)。 美国作为影视生产的第一大国，1996年纽约摄制的故事片、广告、电视等为2．12万部。
界定城市生产功能的另一个含义是人才的生产，这种人的生产不仅是生产生物意义上的人口再生产，而且是指社会意义上的人的生产，指人才的造就与培养。早在古希腊时代，城市生产和创造人才的功能就得到充分的体现。“假定说，在一代人的时间内每一万人中可能出现一个杰出人才，那么1000人的群体则要等许多世代才能获得一个杰出人才……而在苏美尔、巴比伦、耶路撒冷、雅典或者巴格达、贝那里斯这样的城市中，一代人的时间里至少可以出现50个杰出人才。”正如毛泽东所指出的，人间一切事物中，人是第一个可宝贵的，只要有了人，一切人间奇迹都可以创造出来。
4 城市的娱乐功能
城市的娱乐功能主要满足人的休闲需要、美感需要和情感需要。人的一生中大约有1/3的时间在闲暇中度过，而城市的娱乐环境则是人们所利用的主要场所。
城市的娱乐功能主要通过城市的文化娱乐设施来满足市民的各种需要。这些设施包括：
（1）文化艺术设施：电影院、音乐厅、剧院、群众艺术馆、博物馆、展览馆、美术馆、艺术培训中心等。
（2）体育设施：大型体育场、体育馆、网球馆、乒乓球馆、篮球和排球场、足球场、游泳馆等。
（3）休闲类设施：广场、公园、旅游景点、植物园、动物园、郊区蔬菜水果生产试验基地、森林公园、海滨公园等。
（4）科学技术知识类设施：科技馆、科普知识中心、科技新成果展览（高科技产业、信息业、医疗卫生、生物工程等）、图书馆、阅览室、外语学习培训中心、电脑知识培训中心。
（5）新闻媒体传播设施：电视、广播、报纸、杂志等。这类设施意义在于传播各种信息，加强人类社会的对话，促进人与人之间思想交流和文化交流。
城市文化娱乐设施的设计建设有一条重要的原则，即要有地方特色、有个性，符合现代人审美观念，又要考虑本地区本城市悠久的历史文化传统特色，这样才能具有生机与活力。
5 城市的记忆功能
刘易斯在谈到城市贡献时指出，城市通过它的纪念性建筑、文字记载、有秩序的风俗和交往联系，城市扩大了所有人类活动的范围，并使这些活动承上启下，继往开来；城市通过它的许多储存设施（建筑物、保管库、档案、纪念性建筑、石碑、书籍），能够把它复杂的文化一代一代的往下传，因为它不但集中了传递和扩大这一遗产所需的物质手段，而且也集中了人的智慧和力量。这一点一直是城市给我们的最大的贡献。
5.1 城市的记忆功能体现了人的创造力
城市是通过有形的建筑物和文字、图片、影视等方式记忆。城市在吸引各种人群的过程中，把许多民族和不同时代的音乐、舞蹈、礼仪、传说，以及各种行业的技艺等，移植、提高、保存下来，否则，这些东西就得不到发展，甚至会失传。后来，虽有印刷术、照相机、录音机、电脑等技术发明问世，但城市的这一功能依然不可替代。
5.2 城市记忆功能体现了城市个性
许多城市的建筑之所以出现了千楼一貌、千篇一律，正是因为丢失了自身独特的文化传统，是城市丧失记忆的表现。
5.3 城市记忆功能的作用在于塑造精神家园
中华民族具有5000多年的文明史，地上和地下的文化遗存极其丰富。人类社会几乎所有伟大的文化，都是由城市产生的。城市本身就是一部浓缩和凝固的文明史。它融合贯通了各民族不同历史时期的优秀文化历史遗产和文化精品。
赋予城市记忆功能根本的目的在于塑造一个“精神家园”，这里有一个不可忽略的重要问题，即如何在维系中国文化传统的同时，赋于其时代的活力；如何在吸取前人文化传统精华的同时，孕育并创造出弘扬民族精神的骇世之作，使之流芳千古。人文资源的发掘利用和再生是无止境的、无限制的，人的创造力和想象力是不可量化的无形资源。在历史进程中，人们把当代的可歌可泣、气壮山河的不朽篇章载入典籍、溶于生活，明天就将成为历史。
6 城市的管理功能
城市管理功能的意义在于协调不同利益群体之间的利益，营造公平公正的法制化环境，增强公民的道德伦理意识；引入市场机制，有效经营城市；引导城市沿着有序性与合理性的方向发展。城市管理功能可归结为：整合、协调、监督、检查、疏通、引导。
城市管理功能体现全体公民的广泛参与性、民主性以及经常性的对话和自下而上的决策方式。
城市政府要成为代表广大人民利益的“百姓政府”。邓小平同志指出社会主义的本质在于发展生产力，实现人民共同富裕。城市实现共同富裕的思路之一，是力求最大限度地缩小贫富间的各种差距，即在住宅、交通工具、消费方式、文化娱乐享受方面的差异等。因此，城市管理功能的实现最终要由代表人民利益的“百姓政府”，按“平民城市”的思路去勾划和营造城市——人类自身的家园。
城市管理功能通过三个层面去实现。第一是物质环境层面，即设计、规划、监督、检查城市的总体布局、城市居民的住区及公共设施等有形环境的布局以及建设质量和运行情况；第二是制度法规层面，即包括各种法规条例，规章制度，又包括各种伦理道德教育形式，尤其是充分有效利用各种新闻媒体的作用。第三是人的思想观念层面，不仅可设有有形的法律程序的法庭，而且要设有无形的“道德法庭”。
我国已转移了大量农村剩余人口，并将其转为城市户口；或者将乡改成镇，将县改为市；扩大了大、中、小城市规模，这些都只不过是实现了城市化量的扩张过程，而不是质的提高过程，也就是说完成了第一层次的城市化人口迁移，居住和职业的转移，而第二层次（制度法律体系建立）和第三层次的城市化（人的现代化）都尚未完成。最为艰巨的任务是城市居民的思想改造，即使长期生活在大城市的居民也远远未能实现自身质的城市化，况且，许多刚由农村进城的就业人员，思想观念的转变和适应任务就更为繁重，更为艰难了。
6.1 城市管理的内容
城市管理包括城市规划管理、城市建设管理、城市运行管理三个部分，广义的城市管理应该贯穿于城市发展的整个生命周期。城市管理的规划、建设、运行三个阶段是一个有机的整体。城市政府应纠正“重建设，轻管理”的观念，一方面要注意将规划、建设和运行三个环节构成一个系统的整体；另一方面又要把重点放在加强城市运行管理的研究和实践上去。
6.2 城市管理体制
传统的条块分割的城市管理体制已经不能适应现代化城市的需要。城市管理体制改革应包括三个方面内容：一是简政放权、政企分开；二是打破“条块”分割格局，做到“条块”结合，对城市进行统一规划，统一建设，统一投资，统一管理；三是权力下放，充分发挥社区管理机构和企事业单位自身的主动性和积极性。在城市管理体制的改革与发展中，要理顺各方面的关系，使企业经营有自主权，社区建设有管理权。
我国城市管理方式面临着从“经济主导型”向“社会主导型”的转变，其管理的范围和形式也大大拓宽。例如，运用研究咨询方法管理城市，组织各学科各领域的学者专家组成研究咨询机构，对市民的需要结构变化和城市现状及问题进行全面系统的研究。利用道德伦理教育市民的方法管理城市，利用市场经济作用经营城市、管理城市；在城市规划、建设中引入市场竞争机制。
6.3城市管理模式
现代城市管理模式的重要特点是提倡公众参与式的城市管理。强调公众参与城市管理，意味着不是简单地把公众看作城市管理的对象而应该看作是城市管理的积极行动者，不是把公众当作被动的接收教育者，而是向他们提供参与城市管理的各种机会，不是只让公众仅仅了解决策的结果，而是应该让他们参与城市管理决策、实施、监督全过程。实行公众参与式的城市管理模式，首先要对市民进行广泛的宣传教育，使有关城市管理的理念和知识深入家庭、学校和社会，提高公众参与管理的实际能力。其次，要建立市民与政府管理部门双向传递的交流渠道，进一步推进包括公众听证制度在内的政务公开和管理民主化，并保证公众对城市管理从决策、实施到监督的全过程的参与。最后，要充分运用高等院校和科研院所的科研力量，对城市的发展现状与未来进行有针对性的研究。同时，应尝试建立由政府官员、专家学者、市民代表共同组成的城市管理研究委员会，进一步强化城市管理的理论研究，从而为政府决策提供有价值的理论依据和咨询意见。
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