- 规划与建设
- 文章编号：1009-6000(2025)01-0083-08
- 中图分类号：F291 文献标识码：B
- Doi：10.3969/j.issn.1009-6000.2025.01.013
- 项目基金：国家自然科学基金面上项目（52078217）；国家自然科学基金国际（地区）合作与交流项目（51761135025）；广东省软科学研究计划项目（2020B1010010002）。
- 作者简介：谢正梁，华南理工大学建筑学院，博士研究生；
张春阳，通信作者，华南理工大学建筑学院，教授，博士生导师；
许世光，广州市城市规划勘测设计研究院，高级工程师，注册城乡规划师。
- 微更新语境下城镇存量空间用途变更困境及制度优化路径
- The Dilemma of Urban Stock Space Use Change and Its System Optimization in the Context of Micro-Renewal
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- 谢正梁 张春阳 许世光
- XIE Zhengliang ZHANG Chunyang XU Shiguang
- 摘要：
“用途变更”类城市更新愈发受到重视。由于现行面向增量开发的制度安排难以适应微更新语境下城镇存量空间用途变更的制度需求，“用途变更”类城市更新面临三方面的困境。第一，用途管制困境：用地性质调整程序冗繁与负外部性影响管控工具失灵；第二，相邻关系调整困境：规划许可程序正义缺位与邻里利益协调细则缺失；第三，公私利益 调节困境：空间增值收益分配失衡。基于新制度经济学理论，指出应对困境需要政府供给一套“提升存量空间资源配置效率，同时维护社会公平”的治理制度。并探讨了能有效管控空间用途变更负外部性影响的用途分类或分组标准，弹性灵活的城镇存量空间用 途管制制度，基于相邻利害关系人实质性参与的规划许可程序与邻里利益协商机制，公私兼顾的空间增值收益分配政策等制度优化路径。 - 关键词：
微更新；城镇存量空间；用途管制；用途变更； - Abstract: “Use change” urban renewal is receiving increasing attention. Due to the inability of existing institutional arrangements designed for incremental development to meet the demands of urban stock space use changes in the context of micro-renewal, “use change” urban renewal faces three major challenges: the f i rst is the land use regulation dilemma, characterized by cumbersome land use adjustment procedures and the failure of tools to control negative externalities; the second is the adjacent relationship adjustment dilemma, involving the absence of procedural justice in planning permissions and the lack of detailed mechanisms for coordinating neighborhood interests; the third is the public-private interest adjustment dilemma, marked by an imbalance in the distribution of value-added benefits from spatial redevelopment. Based on the theory of new institutional economics, this study suggests that addressing these challenges requires the government to provide a governance framework that “enhances the efficiency of stock space resource allocation while maintaining social equity”. It explores institutional optimization pathways, including standards for land use classification or grouping to effectively manage the negative externalities of use changes, a flexible and adaptive regulatory system for urban stock space uses, a planning permission process and neighborhood interest negotiation mechanism based on substantial participation of adjacent stakeholders, and a balanced public-private policy for the distribution of value-added benefits from spatial redevelopment.
- Key words: micro-renewal; urban stock space; use regulation; use change
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