现代化的城市管理模式提倡公众参与城市管理，强调不仅仅是让公众了解决策的结果而是应该让他们参与城市管理决策、实施、监督的全过程。在我国公众参与城市管理已成为必然的要求，一些城市率先做出了有益的尝试并取得了一定的进展。但总的说来我国的城市管理的“公众参与”还属于较低层次的参与，表现为公众参与管理的普遍性不足、制度缺失、效果不佳等方面。为确保公众参与城市管理，实现真正意义上的公众参与，必须增强公众参与城市管理意识、健全公众参与管理制度、促进城市管理的社区参与。

公众参与促进了城市管理的典则规范更新，本文运用制度分析方法，探讨了我国城市管理决策中公众参与的制度障碍，并借鉴发达国家的有益经验，从公众权利的具体化、社区自治建设、团队意识培养等方面，对我国公众参与的制度保障和创新提出了粗浅意见。

通过日本关东、关西地区市民参与城市建设的实例，对高速经济增长期前后市民参与城市管理、景观营造、规划制定、环境保护的类型、特点和机制，做了初步考察研究，以此作为帮助我国推进市民参与的他山之石。

在剖析城市社区组织旧有管理体制问题的基础上，结合管治理念，提出了一些有关社区管理体制改革的新构想。