政府是城市居住条件得到实质性改善所必需的资源的唯一持有者，政府在保障性住房建设中具有不可替代的地位与作用。保障性住房建设既是政府的政治责任也是政府的法律义务。保障性住房建设对于保障公民住宅权的实现，促进社会和谐稳定，拉动内需，平抑房价飞涨，促进房地产市场的平稳健康发展具有重要的意义。提高与增强地方政府在保障性住房建设上的内在动力与法律责任，需要建立相应的激励机制与法律责任追究机制。

文章研究了住房梯度消费理论和过滤理论，基于过滤理论构建了城镇住房市场供应与保障相结合的多层次住房供应体系；市场化供应解决80％的家庭所需住房，社会保障性住房解决20％的最低收入和低收入家庭的住房问题，实行多层次多样化的住房保障方式；提出非盈利性机构——住房保障中心专门负责住房保障工作，确保住房保障正常运行；最后建议住房保障货币化补贴采用非现金发放模式。

土地储备机制的建立和完善是我国住房保障政策顺利实施的重要保证和客观要求。但是，在保障性住房建设的实施过程中，土地储备制度暴露出了不少问题。本文基于保障性住房视角下的土地储备制度缺陷分析，从规划、融资、监控、参与和法规等方面提出了构建保障性住房的土地储备机制思路和对策。

我国的保障性住房在空间布局方面的突出问题是选址过于偏远，且大多集中建设。这会增加低收入家庭的成本负担，降低其就业概率和生活质量，并可能加剧弱势群体的空间聚集，强化居住分异，带来各种社会问题。目前中国政府已经启动了大规模的保障性住房建设，有必要慎重和科学地对待保障性住房的空间选址问题，以更好地实现住房保障目标，并促进社会融合。本文将讨论低收入住房空间布局的理论基础，以及国际经验和教训，在分析目前我国城市中保障性住房空间选址所存在的问题及背后原因的基础上，提出相应的政策建议。

长期以来我国的住房保障投入存在较大的欠缺，但自2008 年以来我国保障性住房投入步伐大大加快，对社会民生和经济可持续发展都产生了积极的作用。本文对我国住房保障的范围与实施情况做历史总结与评述，并分析了投融资来源的主要渠道与规模。本文指出，保障性住房因其福利性特点，依托市场化融资困难，目前我国对其的融资渠道相对单一，政府财政压力较大，住房保障的可持续发展存在一定的制约。展望未来，我国保障性住房需要积极探索融资新路，获得多元化途径的资金来源。

住房保障政策是政府为解决市场失灵和保障居民基本居住需求而推行的一项公共政策，政府在支持保障性住房建设中应起到重要作用。当前制约我国保障性住房建设规模和建设速度的最主要瓶颈就是资金投入不足、融资渠道有限，因此如何正确定位并发挥政府在保障性住房融资中的作用是确保资金持续投入、顺利达成“到2012 年末基本解决1540 万户低收入住房困难家庭的住房问题”目标的关键。本文通过借鉴发达国家政府在保障性住房融资中的作用，为我国政府明确责任、更好地处理保障性住房融资问题提供一些启发和建议。