我国城市基本住房保障体系已建立，提高住房保障绩效是当前面临的重要问题，住房保障政策面临转变与重构。论文首先梳理国外住房保障政策变迁的动力因素，进而在公平与效率视角下对我国城市住房保障政策进行反思。认为住房保障政策目标应由“保数量”向“调结构”转变，保障对象由“单一化”向“多元化”转变，供给方式由“增量建设”向“存量转化”转变，融资方式由“依赖政府财政”向“多元化融资方式”转变，保障形式由“产权+ 实物”向“使用权+ 货币”转变，保障机制由“单一政府为主”向“多元主体协同”转变，优化我国城市住房保障制度与体系。

自1990s 后期以来，我国大量保障性住房已经交付使用,2010 年以来更进入大规模建设阶段。具有八十几年历史的美国公共住房发展呈现出复杂的多面性，对于我国保障性住房发展具有借鉴意义。美国公共住房发展不仅体现在城市间的差异，也体现在同一城市不同项目之间的差异；不仅体现在问题的差异，也体现在转型计划的差异。本文通过分析公共住房问题产生机制和转型策略，具体以芝加哥、纽约和波士顿为例，认为综合背景条件下“入住人群、空间区位、设计和建造、维护运营、公共服务”等相关因素的差异最终导致发展的多面性。文章最后从研究、政策和实践三个方面总结了可以获取的启示。

大规模保障房住区的公建配套设施建设是我国城市公建配套的薄弱之处。为了更好地配置保障房住区的公共服务设施，本文结合案例研究与问卷调查，选取南京市岱山润福城为典型案例，以地理学视角探究住区老年居民的时空间行为特征，探究“宜居性”大规模保障房住区公共设施配置的关键要素，实现由“住有所居”向“住有宜居”的彻底转变。

大规模保障房住区“选址偏远、老龄化高、低收入群体聚居”的先天特点使得养老设施的配置出现规模不足、功能欠缺、供需失衡等失效问题。为了优化大规模保障房住区养老设施的配置，本文选取南京市“四大保障房住区”为例，融合地理学、城市规划与社会学各个领域的研究视角，通过问卷调查与深度访谈，剖析大规模保障房住区养老设施高效配置的影响因素，并构建养老设施配置模型，以实现养老设施在规模与服务上均达到供给与需求的匹配，以期缓解城市低收入老年群体日益严峻的养老问题。

保障房住区公共服务设施的有效供给直接影响到居民的生活品质。广州市的案例研究指出，保障房住区的公共服务设施存在现状配套不足和运营缺失的问题，导致居民满意度低。究其原因包括：规划中未充分考虑保障房居民与一般城市社区居民的差异，及其对设施配套的影响；设施“一次性”配套与居民结构变化引起的供需差异；城市边缘区高等级设施供给不足，核心区大规模住区分期建设中未预留充足的高等级设施用地；政府和市场对不同等级、不同经济属性设施的供给协调不足等。结合问题和成因的分析，研究提出，今后保障房住区公共服务设施的供给要从针对性、阶段性、均衡性和协调性四个方面进行改善，既要满足居民真实需求，保证规划建设的科学性，又要保证供给主体适时适当的弹性介入，实现设施及时、长期的有效供给。