城乡融合发展作为国家重大战略,其本质在于通过人地关系重构实现城乡要素双向流动与效益共享。文章基于对城乡融合与全域土地综合整治“区域战略—系统工程”支撑关系演进逻辑的深度剖析,从理论认知层面提出“组织优化—要素整合—功能重组—空间融合”协同框架:(1)以科层调控与市场调节互补机制优化城乡资源配置,通过五级传导体系强化战略约束,并强调以弹性市场工具提升执行效能;(2)以四权分置(所有权、资格权、使用权、发展权)产权改革破解要素流动壁垒,通过发展权交易、增值收益多元分配及基础设施共建共享,实现城乡要素市场化配置与权益平衡;(3)构建“乡镇—县域—区域”产业链协同系统,以生态文化价值转化、房地联配机制与复合用地政策推动城乡功能有序升级;(4)通过土地分类整治、城乡异质响应、分区域布局优化的全域统筹策略,实现资源配置深层转型。以佛山市南海区为例,其“三券”制度(地券、绿券、房券)通过要素商品化破解土地资源错配,促进产业集聚、生态资本增值与民生保障长效化。一方面,构建差异化治理与片区协同机制,在县镇村联动区强化政府统筹的用地指标跨域调配,在都市圈协同发展区激活市场主导的多主体整治效能。另一方面,创新分阶段生态价值转化机制,推动生态修复成果向可持续资本转型。总体而言,全域土地综合整治通过系统性空间治理推动城乡要素重组与空间价值再造,逐渐由单一土地整理工具升级为实现城乡融合区域性战略的关键路径。