吕 政（中国社会科学院学部委员、经济学部副主任）

今年上半年我国经济比去年同期增长7.8%，工业增加值增长9.6%，是10年来增长速度最低的半年。我国工业增长的客观条件已经变化，从高速增长转向适度快速增长有其客观必然性。经济增长速度为何会下行？主要是由于工业发展的条件在发生变化，包括：资源供求矛盾；劳动力成本上升；工业产品供求关系的变化；企业必须承担的社会责任成本上升；国际经济环境的变化。

在工业化和城镇化任务还没有完成的情况下，我国的经济发展已进入生产要素成本上升阶段。传统的高能耗、高物耗、高污染以及低劳动成本、低资源成本、低环境成本、低技术含量、低价格竞争的粗放型增长方式已难以继续。

我国的农业劳动力转移出现了新的特点。上世纪80年代到90年代中期，农村劳动力转移的特点是离土不离乡。上世纪90年代中期以来，农村劳动力转移的特点是离乡并没有真正离土。因此，把农民工统计为城镇人口不是真正意义上的城镇化，农民是“穿衣戴帽”进的城：农业劳动力可以自由进入城市就业务工，但仍保留农村户籍，保留农村的承包田和宅基地。它的好处是当农民工在城镇失去工作岗位或丧失劳动能力的时候，还能回到原籍，有利于在农业劳动力转移过程中保持社会稳定；同时也是我国劳动力便宜的比较优势得以维持的体制性基础。其弊端是：继续维持城乡人口的二元结构；降低土地利用效益；农民无法纳入城市社会保障体系；提高了城镇郊区土地开发利用成本。

农业人口向城镇转移需要一些条件：农村剩余劳动力在城镇有稳定的就业机会，为进城务工农民建立与城镇户籍人口同等的社会保障体系，并实现社保基金的“漫游”。

城镇房地产业是现阶段我国国民经济中支柱性产业，也是城镇化的基础，它的健康发展对扩大内需、带动经济增长具有重要作用。房地产政策的立足点首先必须保证刚性需求和改善性需求，作为投资、投机工具是第二位的，没有行政或经济杠杆来抑制，解决不了投机、投资房地产的行为。应把房地产行业的利润水平调节到全社会资本的平均利润率水平。

服务业的发展规模和水平，取决于第一、二产业的劳动生产率和增加值率的高低，只有在第一、二产业投入产出效率较高的情况下，在第一、二产业就业的人口及其家庭才有更高的支付能力去购买服务业提供的服务；而第一、二产业经济效益好，才能上交更多的税收，使政府有更强的财政支出能力扩大公共服务建设，增加对第三产业的需求。此外，服务业的发展还取决于城镇化程度、生产与生活的社会化分工和商品化程度以及政府政策。促进第三产业的发展，途径是提高第一、二产业的效率，加快城镇化的进程，提高社会化分工的程度。