2012-09-05

2012-09-04

    当前，南京发展的外部环境和内在条件均发生了深刻变化，这些变化可以从不同的维度来观察。

应对对外开放形势的深刻变化

    对外开放形势的深刻变化，可以概括为“两化一升级”，即对外开放的地缘依赖性正在弱化、对外开放的政策依赖性正在变化、对外开放的载体依赖性正在升级。

    过去30年的对外开放有这样一个历程：从经济特区建设到沿海城市开放，从经济开发区再到综合改革区，从南部东部向中部西部。随着中国“入世”后全国性开放进程的加速，对外开放的这种地缘依赖性不断减弱。去年南京实际使用外资35.66亿美元，10年来首次位居全省第二位，但是这个规模已经不及中西部地区的成都、武汉。

    过年30年的对外开放还有一个巨大的政策性特点，而随着开放进程的深入，原先由经济特区、开发园区独享的特殊开放政策，已经在全国各地普适化。这意味着整个中国都已成为对外开放的前沿阵地。也就是说，过去我们引以为豪的“处于改革开放的前沿”等优势已不复存在。

    而所谓“对外开放的载体依赖性正在升级”，就是过去的开放，很大程度上是依托开放载体，吸纳、集聚和整合海内外资源、创造社会财富。“十一五”之前，谁的可建设用地多、谁的载体空间大，谁就容易赢得开放型经济的竞争优势。但是“十一五”以来，随着国家对土地管控的规范化、严格化，开放载体竞争的层次和范围加速升级。

    一方面，开放载体的竞争，从以前的“比土地空间大小”转向“比软硬环境”。硬件条件上，从“三通一平”、“五通一平”，到 “七通一平”、“九通一平”，载体的土地开发程度越来越深；软件条件上，从最初的“一站式”审批到现在“保姆式”服务，从单纯的产业发展配套到现在的城市综合功能配套，载体的服务功能越来越丰富。

    另一方面，开放载体的竞争，正在从开发园区层面向整个城市层面提升。随着对外开放领域由加工制造业为主向农业、工业、服务业全方位的拓展，载体竞争的范围已经由开发园区扩大到整个城市，正在演变为整个城市国际化承载功能的竞争。为此，南京必须切实加快城市国际化进程，着力提升整个城市的国际化水平。如果不加快调整优化对外开放战略，南京就不可能赢得可持续的竞争力。

顺应全球城市和经济发展趋势的变化

    南京作为特大型城市和泛长三角门户城市，在新一轮对外开放中，必须置身于全球城市体系。

    从世界城市发展的历程来看，加速城市国际化，就是增强城市全球资源的配置力、辐射力、影响力。

    从经济全球化的新趋势来看，加速城市国际化，就是在更高层次上参与国际分工、国际循环、国际竞争。目前全球经济呈现出一些新的特征。一是新的科技及其产业化正在酝酿突破，世界主要经济体在金融危机后都在大力发展新能源、互联网等绿色低碳新兴产业。二是跨国垄断资本正在全球寻求包括能源、金融等领域的新资源和新市场。三是国际间科技交流、技术转移、人才流动更加频繁，更加密切。四是发达经济体与新兴经济体进入了新的相互适应调整期，既出现了新的贸易摩擦，同时相互借重、相互合作、相互竞争的特征更加明显。在这一背景下，南京必须通过城市国际化，搭建更高的对外开放平台，从过去单纯的产业国际化转向经济发展、科技教育、城市功能、社会管理等全方位的国际化，从过去以开发区为主体的“局部开放”转向城市的全面开放，从而在激烈的国际竞争中占据有利地位，把握主动权。

未来10年南京三大目标都与城市国际化关系密切

    从南京发展的目标和任务来看，加速城市国际化，就是加快率先基本实现现代化、建设现代化国际性人文绿都的目标任务。市十三次党代会确立了“办青奥大事、创率先大业、建人文绿都”的目标任务，这三大任务都与城市国际化密切相关。2013年办亚青会、2014年办青奥会，对南京城市国际化的要求可谓“迫在眉睫”；2015年要率先基本现代化，更离不开国际化，因为现代化是一个经济社会发展全面赶超的过程，是一个以工业化为基础、城市化为载体、国际化为动力的发展过程。国际化才是现代化建设的必由之路。正因为如此，在全市“十二五”规划建议中，市委、市政府明确把城市国际化作为未来发展的五大战略之一。而要在2020年建成现代化国际性人文绿都，其中“国际性”是人文绿都建设的本质内涵，国际化则是建设国际性城市的必然过程。

    从南京目前的经济发展宏观背景有自身状况看，2008年以来，全球性的危机正在促使世界经济陷入二战以来一个较长时期的深度调整期，国内宏观经济趋势性下滑压力正在加大，南京不仅进出口出现大幅回落，而且投资增长乏力，消费增长缓慢。稳增长的重点是扩内需、稳外需；促转型的关键是转方式、上水平。这些都需要以扩大开放为基础，从以往侧重于经济开放，转向全面提升城市国际化水平，才可能更好地整合国际国内两个市场、两种资源，为南京赢得更长时期的持续稳定增长奠定基础。

城市国际化将使南京汇集产业、人才资源要素，提高国际竞争力

    先看过去，过去5年的对外开放，对南京的改造是前所未有的、影响深远——不仅促进了南京经济社会发展，使经济总量不断扩大、发展质量不断提升、人民生活不断改善、国际影响力持续增强，而且带来了强大的学习效应、技术效应、竞争效应，加速了南京人的思想观念、体制机制、政府服务、法制环境等各个层面的创新，深刻改变了南京发展的整体面貌，缩小了与先进国家和地区的发展差距。特别是过去的5年多时间里，这种对南京经济体系的改造、对城市功能品质的改造、对管理运行方式的改造、对经济社会发展制度环境的改造，是前所未有的。通过全面推进对外开放，使南京更深层次、更加紧密地融入世界发展，从而获得了在更大范围内开展资源优势互补、更长时期推动可持续发展的机会和空间。

    再看未来。城市国际化，是一个城市逐步建立广泛的国际经贸联系，参与国际分工、国际循环、国际竞争和文化交流，向国际化城市升级的过程。城市国际化是过程，国际化城市是目标和结果。城市国际化将为南京带来：发展要素的集聚、高端产业的集群、人才的汇集。南京将因此开辟更广阔的发展空间，更有效地配置国际资源，更充分地参与国际分工，最大化提高城市国际竞争力。

来源：南京日报