2012-09-05

2012-09-05

    最近城市化的话题又多了起来，这不奇怪。在经济陷入低谷的时候，怎么才能摆脱经济困境呢？人们会想到城市化，因为我们的工业化已经到了一个比较高的程度，而城市化的水平相对还比较低，通过城市化来拉动经济就成了决策者考虑的招术。其实，一直以来，地方政府也在动“通过城市化拉动经济”的脑筋，那么城市化的核心是什么呢？城市化的正确方向是什么？这些问题无疑是值得思考的。

    当前的城市化被扭曲城市化率有一个众所周知的定义，就是“城镇人口占总人口（包括农业与非农业）的比重”，然而，这是一个“人口统计学”意义上的定义，这个定义最大的问题就是忽视了个体，具体说是用一个冰冷的数字代替了城市中无数个体的“主观感受”。人口统计学解释确实为衡量政府政绩提供了便捷的途径：城市人口越多，就代表着城市化水平越高，也就意味着城市化目标的不断实现。然而，把人们吸引到城市，是否就算是城市化的实现了呢？如果人们到了城市，却不能改善其福利，享受更高品质的生活，那么这样的城市化又有什么意义呢？

    我们看到在我们的城市中有很多的外来人口，比如上海外来常住人口已经接近900万，达到总常住人口的39%，一些中小城市外来常住人口的比重甚至更高。在统计城市化率时，这些外来常住人口是被统计在内的，但是他们享受的城市的服务又有多少呢？也许大多数人每天都在奔波生活，赚口饭吃而已。因此，数字所反映的城市化率的高低，不能说明人们是否在城市中改善了福利。

    我们的城市中“到处是高楼大厦”、“高房价”和“人们得到的社会服务的质量很低，很多人甚至根本没有什么社会服务”等现象并存，如用房地产的发展水平去衡量城市化，我们的城市化水平在世界上恐怕是很高的，但这只能说明我们的城市化是畸形的。通过发展城市的房地产，经济增长率提高了，然而多数人的生活水准没有改善，城市应该提供的社会服务的数量和质量都没有跟上。

    城市的社会服务应私人供给人们聚集到城市，是因为聚集在一起有规模效应（包括溢出效应、网络效应等等），这种规模效应使社会服务的提供有了可能性。但是，为什么我们的大城市中聚集了那么多的人口，却未见有社会服务水平的相应提高呢？一个根本的原因是政府对社会服务的垄断，扼杀了社会服务的市场化供给，使集聚的规模效应不能显现。

    当前，城市最重要的教育、医疗和公共交通基本上掌握在政府手中，政府垄断这些服务，造成这样几个问题：一是供给的不足，政府对市场需求的反应往往是滞后的，缺少超前规划的眼光；二是质量很低，如公立的教育服务，缺乏市场竞争的压力之后，没有了改善服务的动力；三是配置不当，掌握财政资源的政府部门考虑的往往不是如何将资源更优地配置（其实也是做不到的），而是如何方便集中管理，这就是为什么政府喜欢在城市中建几所现代化的医院，建一两所大型的图书馆，而很少把资金投向社区性的医院和社区图书馆，所以，大医院人满为患，看病难，社区性的图书馆在国内绝大多数城市中几乎连影子都看不见。

    私人提供社会服务的一个好处是“支出”和“得到的服务”相对应，即个人有多少的支出，就会得到多少的服务，比如医疗和教育这些服务，城市居民可以直接向私人生产者购买，而交通服务根据占用道路的多寡，向道路的所有者或私人代理人缴纳费用。在私人供给社会服务的模式中，私人和社会服务的供给者之间是合约关系，因此，也是对等和平等的关系，这也意味着他们之间法律关系的确立，这是法治社会的基础。

    而政府通过税收提供社会服务却是强制性的，是对契约关系的排斥，政府提供的服务再差，居民都要接受，没有选择。还有，政府和居民之间不是一种“市场化”的关系。由于税收是强制性的，我可能并不需要那样的服务，但却被迫地为之缴纳了税。

    “社会服务均等化”是幻觉既然是私人提供社会服务，就不会有服务的“均等化”：付的钱多，得到的服务就越多。当前，在城市中确实存在严重的“公共”服务不均现象，这当然是社会不公正的体现，但消除这种现象的手段不是把大家享有的社会服务都扯平。在一个正常的社会中，不同人享有的社会服务（某种意义上就是私人服务）肯定是不同的，取决于其收入水平，即消费能力和购买的意愿。

    解决这个问题的正确途径是打破身份的歧视，使不同的人不因为身份的不同而享有不同的社会公共服务，换句话说，不能按照身份的不同来分配社会公共服务，不能用身份来交换服务。

    城市是自发形成的，最初是由于市场的出现而出现，这也许是“城市”一词的由来。但现在，城市也是权力部门的聚集地，城市离“市”似乎越来越远。不同的城市，如果是走市场道路，那就会有不同的模式，不同的城市之间将会有制度的竞争。但现在，在政府主导、政府垄断社会服务的情况下，不同的城市其实都只有一个模式，城市生活也就变得乏味无趣。我们应该恢复城市化的本意，让城市回归“市”的性质。

———摘自海就的新浪博客

来源：上海金融新闻网