治堵经济学系列文章之一

中国城市交通问题并不简单，它不是一般的“城市病”，而是中国城市发展模式存在重大缺陷的集中体现，如果治理不当，将会成为阻碍人们生活质量改善和城市经济发展和结构升级的“堰塞湖”。纠正城市发展模式或规划问题，是转变我国发展模式和方式的重要部分。

一、中国城市多成了“堵城”

堵车对现代汽车社会来讲是平常事，但像近几年中国各大城市这样经常性的大拥堵世界上确属特例，特例一定有特例产生的原因。汽车走进中国人的家庭时间还很短，国家整体的家庭汽车普及率还很低，即使像北京这样的大都市，汽车增加很多，但与发达国家的大都市相比，普及率仍然明显偏低，但堵车却是出了名的，人们经常调侃地把北京称为“首堵”。短短几年的汽车大增长，全国的绝大多数城市都成为了“堵城”，省会也就成为“堵会”。北京的“堵名”在外，不过，经过过去几年的发展，比北京堵车严重的城市越来越多，我去年到过昆明、武汉、重庆，看到的堵车现象比北京更严重，更混乱，更无序。还到过一些南方的小城市，十几万人口或几十万人口的小城市，堵车一样严重，原以为交通大堵车只是大城市的事，其实不然。有一位学者说，中国的城市交通已瘫痪不堪，1/3全瘫，1/3半瘫，还有剩下的1/3是抽风式的瘫痪，这就是说，中国堵车现象不一般，完全打破了世界上所有人普通的看法，什么样的城市都大堵车，汽车普及率并不高的情况下堵车却是世界级的。

因为“堵”得难受、“堵”得发慌，所以各地都在研究和出台这样那样的治堵方案。实际上各个城市一直都在治堵，修路、大搞交通设施建设是长期性的治堵举措，城市大扩张也有很强的治堵动机，例如北京早在十多年前就宣称，要通过疏解中心人口来解决北京严重的交通问题，建卫星城，把人口分散到卫星城去，通过避免人口拥挤来解决交通拥挤问题，如先后建了望京新城、回龙观、天通苑等特大型社区，结果却是人口分散远了，随着车子的增多，堵车现象却更加严重，特别具有讽刺意味的是：这些小区都是新的堵源，越治越堵。

二、对我国城市交通拥堵原因的认识多属谬误

要治堵，制定一个好的解决方案，关键是要搞清楚导致交通频繁化大拥堵的原因。否则只能是头痛医头、脚痛医脚。我以为，目前大多数人，包括一些所谓“治堵”的专家们、“治堵”的政策制定者们，并没有把导致堵车的原因搞清楚。恰恰是对中国式交通拥堵的原因的认识错误，特别是“治堵”观念上的错误成为越治越堵的原因。人们对中国式交通拥堵的原因在认识上有哪些错误呢？流行的主要看法不外以下几点：一是中国城市里汽车太多，且增长太快；二是中国城市市中心人口过度集中，人口密度过大是导致堵车的主要原因；三是城市道路建设滞后，远赶不上汽车增长的速度；四是公共交通建设严重滞后；五是城市管理水平低；六是人口素质低，不仅开车者经常不遵守交规，行人素质低更是导致交通混乱的原因。在我看来，这些原因没有一个是站得住脚的，基本都是谬误。

让我们来认真分析一下。人口多、汽车多被许多人解释为中国交通拥堵的重要原因，北京常住人口有近2000万人口，纽约地区也是2000万人口，不能因为中国人口多而说北京人口多、纽约人口少吧，比较是在同样人口规模下进行的，所以说中国城市人口太多是导致交通拥堵的原因是站不住脚，在世界上与北京差不多或更大的城市有的是。那说到车子多，北京远没有纽约、东京多，纽约汽车保有量为1280万辆，北京经过前几年的高增长目前估计460万辆至470万辆，仅及纽约的1/3。到过纽约的人们都很容易发现，纽约的堵车远不及北京，全城大堵车更是少见。从大的方面看，美国百户家庭汽车普及率超过了200辆，中国百户汽车普及率刚刚超过10%，美国汽车总保有量为2.5亿辆，中国仅7000万辆，说车多是导致交通拥堵明显是缺乏根据的。

那第二个原因怎么样？说中国交通拥堵是由于中国大城市特别是市中心区人口密度过大，更是没有道理。从统计数据和实地观察，都很容易得出这样的结论：中国的大城市人口密度严重偏低，中国大城市的市中心密度严重偏低。1990年美国的芝加哥、纽约人口密度分别为12209和8886人/平方公里，巴黎、东京的人口密度更高，分别达到20427（1990年）和13158（1992年）人/平方公里，2006年全国所有城市平均人口密度仅为600人/平方公里，北京、天津、上海、广州等市的市辖区人口密度2006年仅分别为924.7、1048.7、2518.1、1627人/平方公里，中国人口密度最高的城市是河北的石家庄和邢台，分别为5073.5、5071.3人/平方公里。我国各大城市的市中心人口密度远低于美国、日本、欧洲等大城市，这可以从住房的密度可以看出，纽约市中心区曼哈顿平均楼层数在50层以上，北京的二环内因限高一般的楼房不足10层，三环、四环平均楼层也不过十几层，上海、广州市中心区楼房密度也远低于纽约、东京。所以，说城市人口密度太大和市中心区过密是导致交通拥堵的原因也是明显缺乏说明力的。