2015-01-22

　　养老保险改革，是近年来对机关事业单位群体利益形成较强震动的一项大改革。顶层设计出台后的“细化落实”，关系到这次改革能否成为一场“有益的震动”

　　十八届三中全会以来的种种信号表明，“养老并轨”时机成熟、只欠东风。如今，随着《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(以下简称《决定》)发布，“靴子”终于落地。

　　对于被改革者而言，养老保险改革将历史性地改变机关事业单位的内部生态，优秀人才“有进有出”成为可能。站在全社会角度观察，这次改革更是收入分配体制改革的重大进展，中国社会保障制度的公平性由此得到了期待已久的提升。

　　“‘养老并轨’铲平了当前社会生活中由‘身份’引发的不公，这确实是最大的亮点。”清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥教授这样认为。

亮点颇多

　　在业内人士眼中，《决定》亮点颇多，体现出改革方案制定者的深思熟虑。

　　比如，统筹层次。《决定》明确，基本养老保险基金实行省级统筹。这是充分借鉴企业职工养老保险制度经验教训之后确定的重要决策。制度实行之初即设置较高统筹层次，有利于参保人员跨区域流动时的权益保障，为养老保险制度实现全国统筹打好基础。

　　再如，基金管理。《决定》明确，机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。“两个基金各有历史欠账和个人空账等运行风险。在管理后台操作中将两个基金分开，各自收支平衡，目的是风险隔离”，杨燕绥说。

　　北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实说，由于两个基金池分别管理使用，机关事业单位基金“自我平衡”，不会去“挤占”企业职工的基金池，也就不存在“谁吃谁”的问题了。“这个设计在当前情况下非常重要”。

　　又如，转移接续。《决定》明确了“同一统筹范围内且在机关事业单位之间流动”，以及“跨统筹范围流动或在机关事业单位与企业之间流动”这三种情况的转移接续办法，其中“按12%的总和转移基金”等规定已较为细化，可操作性强。

　　“养老‘双轨制’不仅对企业职工不公平，对于机关事业单位中想跳槽到企业的人员也很不公平”，中国社科院世界社保研究中心研究员高庆波说，“由于没有社保账户，一旦跳槽，之前的养老权益无从算起。转移接续办法的明确，有利于全国人力资源市场的有效配置。”

　　还有，职业年金。《决定》明确，机关事业单位应当为其工作人员建立职业年金，并明确了单位和个人的缴费比例。“这是个强制性规定，有助于完善机关事业单位的薪酬结构”，杨燕绥说。

期待亦多

　　如同正在推进的其他改革事项一样，“养老并轨”顶层设计的出台也不可能“一步到位”地解决所有实践层面的问题。因此，《决定》在细化落实中面临的诸多关键问题，关系到改革能否对机关事业单位群体形成一次“有益的震动”。

　　比如，基金运营。《决定》并未对单独建账的基金如何保值增值作出具体部署。而参考企业职工养老保险基金惨淡的运营现状，如何确保3900万人的养命钱不缩水是不容回避的重大课题。“随着银发浪潮加速到来，养老保险基金的支付压力将持续加大。能否以‘养老并轨’为东风，做好基金运营和保值增值方式探索，是各方的共同期盼”。中央财经大学中国社会保障研究中心主任褚福灵教授说。

　　再如，经办机构。《决定》要求，各地加强社会保险经办机构能力建设，适当充实工作人员，提供必要的经费和服务设施。“‘三分政策，七分执行’。经办机构负责养老保险参保登记、缴费申报、关系转移、待遇核定和支付等工作，是一套非常专业的工作系统”。杨燕绥说，“这其中有一个‘从无到有’的建设过程，中央和地方的任务量都很大”。

　　又如，社会保障卡。《决定》要求，普遍发放全国统一的社会保障卡，实行基本养老金社会化发放。“这次改革是高起点，要吸取企业职工养老保险改革的经验和教训，高度重视信息化建设，使社保卡成为真正的‘一卡通’。其中涉及数据采集、数据库建设等很多基础工作”。褚福灵说。

　　养老保险制度改革，是近年来对机关事业单位群体利益形成较大震动的一项大改革，其带来的变化将是深刻的。“在工资相对不高的状态下，拴心留人的最后一块‘奶酪’也将消失，亟需建立更加科学理性的薪酬制度，以增强激励机制”，国家行政学院公共管理教研部宋世明教授对《t望》新闻周刊表示。

　　“在现实中，越到基层、越是直接面对群众的公务岗位，越需要激励机制。”杨燕绥说，现在社会上有一些误解，觉得养老并轨了机关事业单位就要涨工资了。实际上，收入包括当期支付的工资和延期支付的福利，两个加起来叫薪酬。从收入中增加一部分用来缴费，这不叫涨工资，而是完善薪酬结构。“如果能够妥善解决改革实践中出现的多个关键性问题，这次改革对机关事业单位的震动将是有益的”，杨燕绥说。

《瞭望》新闻周刊