2012-10-17

2012-10-17

荷兰是欧洲人口密度最高的国家，也是世界上人口密度最高的国家和地区之一，超过1600万人口生活在面积大约4万平方公里的国土上。其中有近一半的人口集中在大西洋沿岸以阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙和乌特勒支四个主要城市所组成的核心都市区。然而，即便是荷兰最大的城市阿姆斯特丹，人口只有不到80万，第二大城市鹿特丹的人口也刚刚超过60万。在高度城市化的进程中，荷兰人是如何有效地控制城市规模、进行城市建设和管理的呢？

中小型卫星城分流人口压力

从16世纪末开始，大量新教移民从南部尼德兰、德国、法国等地涌入荷兰，全国人口激增，且大部分新移民都选择在城市定居。以阿姆斯特丹为例，1570年人口仅3万多，但到17世纪20年代，已经成为一个居民超过10万人的大都市，并且取代安特卫普成为17世纪世界贸易体系中的经济中心，到1670年人口更是达到了20万。与此同时，周边其他中小城镇的人口也都呈现出几何级数的快速增长，并且自然而然地形成了多样化、多层次的城市功能定位。

阿姆斯特丹是荷兰的商业首都，是贸易和金融中心。海牙是政治首都，乌特勒支是宗教中心，鹿特丹是另一个天然良港，莱顿是纺织业的中心和大学城，代尔夫特以制作青花瓷器闻名欧洲，哈莱姆是花卉种植和交易中心，合恩和恩克豪森是北海鲱鱼捕捞业的主要渔港，阿尔克马尔和豪达是乳制品制造和交易中心。

这种多元化的城市功能划分，避免了人口过度集中到某几个大城市的现象，为不同规模的城镇形成各自经济优势及长期可持续性发展创造了条件。由于这些城镇分布相对比较密集，因此通过便利的内河航运就可以将它们连接在一起，同时也很好地保持了传统城市自治的政治模式。今天，荷兰的城市依然保持了17世纪以来多元城市功能划分的传统，中小型卫星城市的建设有效分散了大城市的人口压力，避免了城市规模的过度膨胀，便捷、现代化的铁路和公路系统取代航运将城镇都市区串联成一个有机的整体。

规划有远见，推进分步骤

虽然大量新增人口的压力可以通过向中小城市分流得到缓解，但短时间内人口的激增的确给城市建设和管理带来了巨大的压力。荷兰的城市又是如何应对的呢？

即便是在17世纪，荷兰的城市规划和建设也始终处在较为有序系统的组织之下。由于新的宗教秩序和政治体制的建立，城市自治议会成为各市镇实际的管理者，得以将整个市镇的建设和管理置于统一领导之下。仍以阿姆斯特丹为例，面对剧增的人口和国际贸易的需要，它在17世纪初便制定了一个长期、全面的城市规划，即以老城区为中心，沿北部的艾河开拓若干条运河，呈扇形向外扩散，形成多层半环状布局；同时又设计了一系列辐射状平行的运河，将主要运河相互连通，用于水上交通和货物运输，使得远洋的商船可以轻松地通过运河将来自世界各地的货物送到阿姆斯特丹的仓库和货栈，然后在此集散分销。运河之上还修建了上百座的桥梁，以方便行人往来。

尤为难得的是，阿姆斯特丹的城市规划在数百年来均得到了有效的贯彻和有步骤的实施。在完成沼泽疏浚、运河挖掘等基础建设之后，整个建筑进程是由西向东渐次推进的，西北段的建设从1613年开始到1625年结束，基本满足了17世纪上半期城市发展的需要；此后在1664年前后又开始对南段区域的建设。进入18世纪后，阿姆斯特丹的人口基本维持在22万上下，因此对东北段区域的开发由原来设计的住宅区改为建设一些公园、剧院、养老院等大型公共建筑。17世纪初的城市规划极具前瞻性，它为之后两个世纪里阿姆斯特丹的发展打下了坚实的基础，也形成了今天的“北方威尼斯”胜景。之后一轮的大规模城市建设直到19世纪中叶工业革命开始以后才重新开始。

400多年前，荷兰的城镇居民就面临了城市化发展的空前挑战，但他们在那个时代便做出了智慧的、前瞻性的应对——合理多元的城市功能定位、卫星城的建设和便捷的交通网络、注重可持续的城市规划、有序递进式的建设步伐，这些历史经验或许可以对今天我们的城市化发展提供一些借鉴。

来源：规划日报