2012-10-17

2012-10-17

走出樊篱：改变蔓延式扩张的惯性思维

长期以来，武汉城市扩张主要采用蔓延式模式。所谓城市扩张的蔓延式，俗称“摊大饼”模式，它主要是指以城市扩张是以某些产业集中区域为中心，然后以此为圆点向周边扩散的形态。蔓延式作为武汉市长期以来的单一城市扩张模式，为城市发展立下汗马功劳。这一模式使得武汉城区面积从19世纪末期的40余平方公里发展到现今（2011年）的863平方公里。在新的时代背景下，这一模式的弊病日益凸显：（1）扩张区域的面积过于广大，导致人口密度不均匀，各种配套设施跟不上扩张的速度；(2)扩张地域上发展的产业基本上是商贸服务业和高新产业，这就导致产业结构单一且容易引发无序的市场竞争；(3)城市周边当地政府为了推进新城区的经济社会发展，不顾当地的实际情况，盲目的引进资金和项目，导致土地资源浪费现象严重；(4)某些新城区被房地产商所绑架，成为破坏性房地产开发的重灾区；(5)在城市扩张的过程中，某些地方的政府不作为和乱作为，导致违法拆迁、违规用地、破坏环境、浪费资源的现象层出不穷，最终容易引发当地发生群体性事件。

轴向拓展：构筑“多轴多心”空间结构

所谓伸展轴式扩张，是指在政府的引导下，城市用地沿着一定的方向扩展而形成比较狭窄且具有方向性的城市条带状地域。其中推动伸展轴伸展的市场因素就是产业力量，而官方因素就是政府的经济政策。伸展轴式扩张，最突出的特点就是在产业力量和经济政策的双重影响之下，具有关联性的工商业中心在蔓延式扩张的基础上，在本行政区域之内，突破地理上的距离，开始沿着交通线路彼此连成一片，在此之后如果还有足够的发展容量能够支撑城市的持续生长，则沿着交通线向新的相关联工商业中心继续生长；如果没有相关联的工商业中心并且受到地理条件、城市规模的限制，则以培育新的工商业中心为目标在周边开拓新的伸展轴（也可以称为副伸展轴），从而保证这一伸展轴的活力永在。

伸展轴式扩张，其强调以现代的公共交通为先决条件，因此大力发展地铁、轻轨、高速公交并且限制私人交通工具的规模是应有之义，只有这样才能保障交通的高速便捷；同时城市沿着伸展轴扩张，各个产业中心连成一体，优势互补、利益均沾，可以取得经济规模化效应。虽然伸展轴扩张在地图上看是呈现出一种条带状的效果，但这并不意味着非条带状区域的被抛弃，相反由于主伸展轴与副伸展轴的可相互转化性，在条件成熟的时候，必然有新的伸展轴诞生在现今的非条带状区域内。

就武汉市目前的市情而言，根据90年代就提出的“一城多卫”的设想，为配合卫星城的建设，扩张之伸展轴已经基本形成，例如在汉口方向沿机场高速方向：常青花园盘龙城宋家岗天河机场这条线就是由于物流产业的发展而形成的新城区；在武昌方向的沿长江沿线青山北湖区域就是由于化工产业的发展而产生的“化工新城”；在汉阳方向的龙阳大道东风大道沿线，就是由于汽车产业的发展而形成的“小底特律”。这些区域发展迅猛，已成为武汉经济地理的重要板块。

在既有伸展轴的基础上，武汉新一轮城市总体规划（2010年-2020年）的空间布局，采取“以主城区为核心，六个新城组群轴向拓展”的“多轴多心”空间结构的城市总体发展战略。这一战略我们可以具体解析为依托区域性交通干道和轨道交通组成的复合型交通走廊，重点建设六大新城组群：东部新城组群、东南新城组群、南部新城组群、西南新城组群、西部新城组群和北部新城组群。共同组成未来武汉城市发展的新形态。

“射点计划”：突破行政区域局限的拓展试验

射点式扩张，其实就是伸展轴式的突破版，伸展轴式扩张虽然可以突破地理约束但必须受到行政区域的限制，而射点式扩张则不受此约束，即当城市内部建立主、副伸展轴均受到种种限制时，可以在省政府的主导下，武汉市政府与城市圈相关市政府进行协商，利用现在便利的城际交通与信息网络为条件，打破局限于行政区划的限制，在相邻城市建立一个“武汉牌”的产业中心，同时建立享受武汉待遇的医院、学校、养老公寓等社会配套事业，形成武汉异地新的城市区域。

采取这种城市扩展方式的好处是：1、根据当地的自然条件与资源优势进行相应的产业布局，能为这种产业的发展开辟更广阔的道路；2、通过异地“点”的开发与市内用地腾挪，可以有效解决一些城市空间的不足；3、在异地辖区建立医院、学校、养老公寓等社会事业并实施与本市一体化社会管理政策，能增强市民驻点建业作息的吸引力；4、“点”的全方位开发能带动当地周边发展，更好地显现中心城市的辐射功能。

目前实施“射点计划”的难点在于：1、“射点计划”动议出台，需要政府决策层有敢为人先的创新精神；2、具体选点，除了因地制宜还要有战略眼光；3、选点规划能否实施关键在于跨区域政府间的协商与合作，而协商的根本点在于如何互利共惠、利益分享；4、“射点计划”的社会管理要平衡两个关系，即既要做到政府担当又要实行市场化运作。

“射点计划”作为城市空间拓展的探索，必须走出传统的思维定式，突破现行一些管理模式的局限，大胆进行创新：第一，改变发展思维，政府必须减少对于微观经济行为的直接干预，着力营造良好的经济发展软环境，引导生产要素跨行政区域的有序流动与转移，充分发挥市场机制在经济运行中的基础性功能；第二，要以产业优先带动城市拓展，以城市拓展推动行政区划的调整。顺应城市功能跨区域显现的趋势，加强城郊产业分工统筹安排和城市圈内区域产业分工协作，建立区间统筹机制，引导区域竞争的良性互动，并瞄准以城市拓展推动上级进行行政区划调整；第三，要加速推进城乡一体化的进程。进行户籍制度上的改革，破除身份上的障碍；培育异地城镇的发展，实现有条件的社会保障体系一体化建设；第四，要进行创造性的进行城市规划。在城市规划上不断创新，突破"城市规划不出城、土地规划不进城"的种种束缚，提早协商中心城市与异地可"射点"区域建设规划；第五，要加速推动城市圈区域一体化建设。从城际交通与区域信息平台这两大领域着手，破除地方保护主义观念，使城市圈中各城市及地区之间顺利合作，实现“以点带面”，促进区域发展由不均衡向均衡发展过渡。（作者分别系武汉市委党校教授、助教）

来源：湖北日报