2013-07-31

    资源环境约束以及有关公共设施建设，将成为未来新兴城镇化建设的重要议题。

    “新型城镇化的一个基本原则就是坚持集约低碳。”一位接近决策层的专家对本报介绍，《全国城镇化发展

规划（2013年-2020年）》草稿（以下简称《规划》草稿）明确提出在新一轮的城镇化规划中，将充分考虑资

源环境的承载能力，要推进绿色循环低碳发展，提高城镇土地、水和能源等资源利用效率，建设资源节约型

、环境友好型社会。

   该专家进一步对本报记者介绍，《规划》草稿明确，未来将加快完善市政公共设施建设，在城镇化发展的指

标体系中，并初步设置了一系列的约束性指标包括城镇公共供水普及率、城市污水处理率、城市生活垃圾无

害化处理率、城镇可再生能源比重等。

    “初步考虑，城市污水处理率和城市生活垃圾无害化处理率目标到2020年达到90%以上。”前述专家对本报透

露。

   应新型城镇化的要求，环保部也正在推行城市环境总体规划试点，已经确定两批24个城市作为试点。

   这都将大大促进相关环保行业的发展。在中国环保产业峰会暨环境商会2013年年会上，中金公司投行部董事

总经理吴波亦表示，环保类上市公司市值占A股总市值的比例不到2%，与其在国民经济中的地位很不相称，未

来资本市场要继续支持环保企业上市融资。

   24个城市试点编制城市环境总体规划

   近年以来的雾霾和水污染事件表明，资源环境将成为制约未来新型城镇化发展的重要内容之一，并成为《规

划》考虑的重要事项。

   根据发改委宏观院的《迈向全面建成小康社会的城镇化道路研究》（以下简称《研究》）报告，随着我国进

入城镇化快速推进阶段，城镇发展与资源生态环境承载能力不协调的问题越来越突出。

   《研究》指出，目前我国城镇人口占世界总规模的比重超过18%，未来10年年均新增约2000万城镇人口，但人

均可利用土地资源只有0.8公顷，仅相当于世界平均水平的1/4。

   同时，我国人均水资源仅占世界平均的28%，且地域分布与季节分布相当不均衡，全国657个城市中有近400个

城市缺水，其中约200个城市严重缺水。

   与此同时，城市环境污染问题十分突出，90%以上的城市水域严重污染，约50%的重点城镇水资源不符合饮用

标准。我国北方城市二氧化硫浓度平均超标30%，南方城市平均超标19%；我国城市历年垃圾堆存量达60亿吨

，侵占土地面积达5亿平方米，对土壤、大气和地下水造成极大危害。

   针对上述问题，《研究》建议建设紧凑型城市和生态城市是最为关键的破解措施，前者的核心是通过高密度

开发、混合的土地利用和优先发展公共交通等措施控制城市无序蔓延；后者的核心是注重提高能源资源、城

市空间利用效率。

    “《规划》草稿初步确定的发展目标之一，就是城市发展模式科学合理。”前述专家对本报透露，未来城市

发展将以密度较高、功能混用和公交导向的集约型开发模式为主导。

   本报获悉，为了适应新型城镇化的要求，环保部正在推行城市环境总体规划试点，已经确定两批24个城市作

为试点，其中包括大连、广州、福州和海口等城市。

   对此，环保部副部长周建在城市环境总体规划试点座谈会上解释，环境总体规划作为一项基础性、先导性、

前置性与制约性的规划，重在解决经济发展中的资源、能源消耗底线和环境承载上限问题，确定未来发展的

空间和体量；重在经济发展和城市建设的前端，提出环境保护的要求，通过强化“空间管制”，让“环境要

求空间落地”。

   污水和垃圾处理行业长期利好

   集约低碳发展原则也将带动环保产业的迅速发展。

   在《规划》之前，去年发布的《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》和《“十二五”全

国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》已对环境类公共设施建设作了部署。根据《规划》，2010年我国

设市城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别为77.5%、77.9%，并希望2015年分别达到85%、90%以上，

   由此所需要的投资分别为4300亿元和2636亿元，共计近7000亿元。

   不过，对比《规划》草稿初步确定的目标，不难发现，在“十三五”期间，我国设市城市污水处理率将在“

十二五”的基础上再提高5%以上，而生活垃圾无害化处理率也将有所提高，这将蕴藏着更大的市场空间。

“《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》提出的90%以上的目标主要为设市城市，而《规

划》中提到的90%的目标应该还包括县城，这块的提升空间很大。因为"十二五"设定的县城生活垃圾无害化处

理率的目标，仅为达到70%以上。”一位地方政府官员对本报解释。

   国家发展改革委环资司副巡视员冯良表示，发改委将通过一系列政策，支持环保产业发展。比如在投融资方

面，今年上半年发改委通过创新企业债发行的方式，支持湖南省募集近50亿元的环保资金，治理湘江重金属

污染治理。

   对此，桑德集团董事长文一波对本报解释，新型城镇化的建设，将为污水和垃圾处理行业带来很大机会，但

实现上述目标并不容易，因为现在的环保产业税负很重。

    “我国环保企业中，所得税是主要税种，税率为25%，优惠政策主要为三免三减半，这对于投资回报相对较低

、回报期限较长的环保产业来说，作用并不明显。”文一波解释。

   全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华分析，尽管《企业所得税法》有对国家需要重点扶持的高新技术企

业采取15%的企业所得税税率的规定，但环保企业大部分属于中小企业，只有少数可以获得高新技术企业资格

，绝大部分企业可望而不可及，那么能否建议国家比照高新技术企业所得税的征收标准，环保企业所得税按

15%的税率征收？

    “污水处理厂和垃圾处理厂生产经营性用房及所占土地需要额外缴纳房产税和土地使用税，增加了环保企业

负担，提高治污成本，不利于行业的发展。”文一波表示，建议国家能否比照由国家财政部门拨付事业经费

的单位免征房产税和土地使用税政策，免征污水处理、垃圾处理等污染治理企业的生产经营性用房及所占土

地的房产税和城镇土地使用税。

来源：21世纪经济报道