2013-09-16

　　新华网重庆9月16日电（记者牟旭 徐旭忠 朱薇）拥有3000多万人口的中国最大直辖市重庆14日做出一项事关长远和全局的重大决策：将全市划分为五大功能区域，明确各区县功能发展定位。

　　中共重庆市委四届三次全会于14日结束，做出了科学划分功能区域、加快建设五大功能区的决策，综合考虑人口、资源、环境、经济、社会等因素，将全市划分为五大功能区域：都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区。

　　根据定位，重庆主城的一小时经济圈被细分为都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区，其首要任务是积聚人口和经济，提供工业品和服务产品，提供财政税源，而渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区则要坚持“面上保护、点上开发”，关键是调整发展路径、转变发展模式，走绿色、低碳、循环发展的路子。

　　中共中央政治局委员、重庆市委书记孙政才指出，重庆是中国人口最多、面积最大的直辖市，具有中等省的规模，区域间、城乡间自然条件、资源禀赋、发展现状和发展潜力等差异很大。因此，各区域的发展战略定位、发展思路、发展重点、发展目标和支持政策也理应体现差异化，使全市发展形成一个有机联系的统一整体，发挥区域优势和资源整合的最大效应。

　　重庆全市8．24万平方公里的面积，比京、津、沪三个直辖市加起来的总面积还多一倍多，3200多万重庆人中，农村人口超过2000万，大城市与大农村并存，城乡二元结构矛盾突出；直接管辖的行政单元38个，其中20多个县有十几个是“国家级贫困县”；地区间经济社会发展水平差异很大，既有都市发达经济圈，又有渝东南、渝东北贫困山区，区域间人均GDP差距最大近10倍。

　　直辖以来，重庆先后提出了“三大经济发展区”、“四大工作板块”和“一圈两翼”的思路，推动了重庆的稳步发展。然而，随着时间推移，各区域板块及各区县功能定位不清晰，产业同质化，招商引资恶性竞争，资源配置不合理，生态环境约束趋紧等问题逐步暴露出来。

　　孙政才用四个“有利于”点出了功能区战略对重庆未来发展的重大意义：有利于在更高水平上统筹区域城乡协调发展，有利于进一步提升重庆核心竞争力、加快建设国家中心城市，有利于加强重庆与周边省市的协调合作，有利于增强区域发展分类指导的科学性、针对性。

　　重庆市综合经济研究院院长易小光认为，五大功能区划分进一步细化了主城一小时经济圈的原有功能定位，再次强调以上区域要率先实现新型工业化、城镇化和信息化，而将“一圈”划分为三个功能区也表明，即使在一小时经济圈内，也不能再走同质化发展、恶性竞争的老路。

　　易小光认为，功能区划分并不会剥夺渝东南和渝东北地区的发展机会，而是敦促这些地区改变同质化的发展思路，在保护生态的前提下实现特色发展。

　　为了确保科学划分功能区域工作的落实，重庆市将充分发挥市场配置资源的基础性作用，将各功能区定位充分体现到经济社会发展各项规划之中，制定完善差异化的财政、投资、产业、土地、人口、资源环境约束等配套政策。此外，将根据五个区的不同定位，建立各有侧重的绩效考核评价指标体系。

 来源： 新华网