2013-09-18

　　为做好芦山地震灾区城镇住房重建工作，规范安居住房建设管理行为，早日实现“家家有房住”的重建目标，日前，四川省住房和城乡建设厅出台了《芦山地震灾区城镇安居住房建设管理指导意见》（以下简称《意见》），并向芦山地震灾区有关市（州）、县（市、区）住房城乡建设行政主管部门发出通知，要求认真贯彻执行。灾区要按照省政府要求，尽早确定城镇住房重建工作计划，落实土地及资金等保障要素，制定安居住房建设计划和具体实施方案，力争2014年3月底前全部开工，2015年底前全部竣工交付。

　　《意见》对组织实施安居住房建设、多渠道筹集安居住房房源、规范安居住房管理和加强监督管理等都作了详尽规定，可操作性较强。安居住房由灾区地方人民政府组织建设，向住房毁损导致无房可住的城镇受灾群众出售（租）。安居住房建设用地，税费和信贷优惠，销售价格，产权和上市交易管理，按照经济适用住房的有关规定执行。安居住房的建设单位由灾区地方人民政府确定，可以由住房城乡建设行政主管部门报请同级地方人民政府设立专门的安居住房建设管理机构实施，也可以委托房地产开发企业建设安居住房，优先考虑由具备房地产开发能力和保障性安居工程建设经验的地方政府平台公司开发建设。

　　《意见》提出，安居住房项目应履行基本建设程序，依法依规报批和组织招投标。各地要为灾区安居住房建设项目审批和招投标活动设立专门的绿色通道，优化审批程序，限定办理时限，提高审批效率，优先组织招投标活动，加快项目前期工作，同时，鼓励各地积极推行施工总承包模式建设安居住房。总承包单位对工程的质量、安全、工期和造价全面负责，对所有专业分包单位履约行为负总责。安居住房建设资金由建设单位负责筹集，鼓励各地按照国家有关规定和灾后重建政策，多渠道筹集安居住房建设资金。

　　《意见》要求，安居住房建设要确保安全和质量。安居住房选址必须坚持安全第一，合理避让地震断裂带，避让地质灾害隐患点尤其是易发滑坡、泥石流、山洪等自然灾害危险地段，避让行洪泄洪通道。安居住房规划、设计和建设应符合节能省地环保要求，严格执行抗震设防标准。安居住房建设项目应依法实行质量安全监督，按规定办理竣工验收。居民自建（联建）的安居住房应符合规划，满足抗震设防要求，确保质量安全。住房城乡建设行政主管部门应给予技术支持，加强监督管理。合理确定建设标准，安居住房项目按照不低于普通商品住房小区的标准建设，优化住房户型设计和室内布局，绿化、美化小区环境，完善小区公共服务设施，保证住区品质。安居住房单套建筑面积控制在85平方米左右，超过90平方米的部分不得享受土地划拨、税费减免等灾后重建优惠扶持政策。加快住房建设的同时，要同步安排道路、供排水、燃气、通讯等市政基础设施建设，完善公共交通、学校、医院、市场、文体娱乐等公共服务设施配套，强化住房与配套设施同步规划设计、同步实施使用，方便群众及时入住生活。

　　《意见》指出，安居住房可与城市棚户区（危旧房、城中村）改造结合实施，可通过集中新建、与棚户区改造安置住房（保障性住房）或普通商品住房项目配建等方式建设。实施配建的，可采取安居住房、棚户区改造安置住房（保障性住房）、普通商品住房、商业服务及配套设施整体开发模式进行，应当在配建合同中明确建设规模、建设标准、回购（销售）价格等事项，并应规定未按时建成交付的责任条款。对符合规划、建设标准和价格管理等有关规定的经济适用住房和限价商品住房，可转化为安居住房，并允许收购符合条件的普通商品房（含二手房）作为安居住房。

　　《意见》强调，要规范安居住房管理。一是安居住房分配供应参照保障性住房分配实行申请、审核和公示制度。各地住房城乡建设行政主管部门应建立健全安居住房的申购（租）管理办法，并向社会公布。二是安居住房销售可参照商品房预售管理规定办理。预售资金只能用于安居住房建设，严禁挤占挪用，各地住房城乡建设行政主管部门应会同有关部门加强对预售资金使用的监管。三是安居住房价格根据建造成本核定，包括土地划拨成本、勘察设计及前期工程费、建安成本和小区基础设施建设费等。四是安居住房交付使用时，施工总承包单位应向业主出具质量保修书，明确保修的范围、期限和责任。五是安居住房小区实行属地化、社区化管理，为受灾群众提供社会公共服务。

来源： 中国建设报