2013-10-23

　　有着“十朝古都”美誉的南京，一举一动都吸引着全球的目光。近年来，南京城市面貌发生着巨大的变化——四条地铁线路同时在建、城西干道改造、四大保障房片区建设收尾，等等这些看得见看不见的市政建设即将为南京城地上地下勾画出新的面貌。

　　与此同时，国内不少城市都相继建起了高耸的大楼、宽阔的马路、成片的产业区，等等这些缺乏个性的规划不仅让初来的老外，甚至让国人也感到疑惑：“怎么这些城市都长得差不多？”

　　如何防止城市建设千篇一律丢掉自身特色？南京市规划局局长叶斌对凤凰网记者说，充分保证公众参与到城市规划的过程中去，是解决这一问题的良方之一。

　　他说：“在南京的发展过程中，我们和中国的其他城市，或者国际上的其他城市相比，要有特色地发展，这是我们工作非常重要的一个目标。我感觉，公众的参与是避免我们在城市规划阶段犯错误的一个非常好的途径。”

　　据叶斌介绍，在城市规划或单体建筑方案的审批过程中，南京市规划局主要通过三种途径保证公众的参与。“第一，我们的方案都会通过网络、纸质媒体等渠道向社会公开并征求意见；同时，公众可以在媒体上发表文章来批评我们的工作；还有一些人会到施工现场或来规划局信访，提出意见和建议，我们每周三上午都会接待来信访的群众。”

　　历史文化建筑作为体现一座城市自身特色的重要元素，如何对其进行有效的保护，是南京市规划局在日常工作中面临公众压力的最大来源之一。叶斌坦诚，很多文化保护人士和组织曾指责规划部门在南京老城的发展过程中把一些有重要价值的历史文化遗迹给拆除了，意见颇大。

　　公众意见较多的领域还包括生态环境保护、新建高楼阻挡居民家中阳光、变电站等市政设备离居民住所过近等等。不过叶斌认为，这些公众压力对规划局改进工作“是起到相当大的作用的”。

　　进入新世纪，南京市针对老城历史文化的保护，出台了专门的文件。以明城墙为代表的南京的重要历史建筑，一般不允许拆除；2011年，法国梧桐为南京地铁建设“让路”一事发生后，南京又颁布规定，所有市政工程规划、建设都要以保护古树名木为前提，原则上工程让树，不得砍树。

　　但目前，公众参与城市规划，各项机制还远谈不上完善。叶斌说：“保证公众参与，很多制度设计我觉得还有待改进，比如说，整个社会到底有多少反对的声音，赞同的声音又有多少，相应地我们应该采取哪种方式来决策，这些都是我们需要完善的地方。”

来源：凤凰网城市