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规划建设
  • 全国多个资源型城市 分四类进行规划发展
  • 2013-12-10

     

      12月3日,国务院新闻办公室召开新闻发布会,正式颁布并介绍《全国资源型城市可持续发展规划》(下称《规划》)情况。这是我国首次在资源型城市可持续发展领域发布的国家级专项规划。国家发展和改革委员会副主任杜鹰、国土资源部副部长胡存智,财政部预算司司长许宏才出席发布会,并对《规划》进行了详细的介绍。

      《规划》首次在全国确定了262个资源型城市,这些资源型城市又按照可持续发展的能力和资源状况,分成四种类型,即成长型、成熟型、衰退型和再生型。杜鹰表示,资源型城市的发展,不仅仅是要解决资源枯竭型城市的问题,而且要促进所有资源型城市能够实现可持续发展。

     

    确定全国262个资源型城市

      资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市(包括地级市、地区等地级行政区和县级市、县等县级行政区)。规划范围包括262个资源型城市,其中地级行政区(包括地级市、地区、自治州、盟等)126个,县级市62个,县(包括自治县、林区等)58个,市辖区(开发区、管理区)16个。

      杜鹰介绍,早在2010年,国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组明确要求几个部委编制《全国资源型城市可持续发展的规划》,李克强总理也对编制《规划》提出了明确要求。这个《规划》的编制,几个部委一起作了深入的调查研究,整整历时两年多的时间。

      《规划》首次在全国确定了262个资源型城市,这些资源型城市又按照可持续发展的能力和资源状况,把它分成四种类型,即成长型、成熟型、衰退型和再生型。

      杜鹰表示,过去所说的资源型城市只是一个概念,这次《规划》利用定量、定性分析相结合的办法,首次确定了资源型城市在全国的分布,主要是包括矿业和森工这样两类城市。

      对矿业城市,《规划》设置了产业结构、就业结构和资源市场占有率三个指标,对森工城市,设置了森林资源潜力、森林资源开发能力两个指标。利用这样一个指标体系,并赋予不同的权重,在全国众多城市里筛选出了262个城市,把他们认定为资源型城市。

      《规划》对建设资源型城市发展提出五大任务,一是合理有序地开发资源。二是构建多元化产业体系。三是切实保障改善民生。四是加强环境治理和生态保护。五是加强支撑保障能力建设。

      杜鹰介绍,针对四类型的资源型城市,《规划》工作重点又有所不同,比如对于成长型的城市,主要是促进它规范有序发展的问题,核心是提高资源开发的准入门槛,合理地确定开发强度,同时要严格环境影响评价。

      对于成熟型城市,要推进它跨越式发展。核心是要拉长产业链条,要培育资源深加工的企业和能力。而且在资源和环保方面,最重要的就是要把环境成本从一开始就内部化为企业成本。

      对于衰退型城市,要加快其转型发展。核心是大力发展接续替代产业,同时解决最突出的一些历史遗留问题。

      对于再生型城市,要引导其创新发展。核心是发展的质量和效益,同时率先建立可持续发展的长效机制。

     

    资源型城市普遍存在四个问题:

      国家发展和改革委员会副主任杜鹰表示,国务院颁布《规划》最终是要解决这些城市存在的问题,其中包括“矿竭城衰”的问题,而在这方面,德国的鲁尔和美国的底特律都是先例。

      第一,资源开发的秩序不规范,开发强度过大,为了开发资源,这些地区的生态环境付出了过高的代价。

      第二,普遍存在资源型产业“一业独大”的问题,即产业结构不尽合理,资源型产业占的比重非常大,不利于城市的可持续发展。

      杜鹰说:“我们统计了262个资源型城市,它的矿产资源开发的增加值占全部工业增加值的比重是25%左右,比全国的平均水平高了一倍多。而它的第三产业的比重,比全国平均水平低了12个百分点。这样"一业独大"或者"一矿独大"的产业格局产生了挤出效应,别的产业发展不起来,导致其他接续替代产业发展滞后,一旦资源开发接近枯竭以后,就会出现"矿竭城衰"的现象,某种意义上鲁尔就是一个先例,某种意义上底特律也是先例。”

      据悉,鲁尔是德国的钢铁和煤炭城市,在二战后的恢复期间为德国的复兴做出了重大贡献。到上世纪六七十年代,鲁尔以钢铁煤炭为主的重化工业走向衰退,大量矿山钢铁厂关闭,职工下岗,城市衰败,治安恶化。德国花费大量资金重振鲁尔,仅1966年到1971年就花了150亿马克,经过数十年治理,鲁尔如今已成为大学城和文化中心,三产比重高达70%,成为分类中的再生型城市。“但是从过程可以看出,资源枯竭地区要真正转型成功不容易,肯定是个长期的过程。”杜鹰表示。

      第三,历史遗留问题多,包括民生问题和环境问题。据杜鹰介绍,国家现在分三批界定的全国69个资源枯竭城市,其合计人口只占全国的4%,但棚户区占了全国的1/4,失业矿工占全国采矿从业人员的1/10,低保人口也占全国的1/10,需要治理的沉陷区占了全国的1/3,这都是历史遗留问题。

      第四,根本原因还是没有牢固树立可持续发展的理念,没有建立可持续发展的机制。

      “在这样的情况下,要解决资源型城市可持续发展问题,可以说,我们不是从零开始,而是从负数开始。”杜鹰表示,我们要建立长效发展机制,先得解决资源型城市的历史欠账,第一步先做到不欠新账,第二步慢慢地偿还历史旧账。

      《规划》表示,促进资源型城市可持续发展,对于维护国家能源资源安全、推动新型工业化和新型城镇化、促进社会和谐稳定和民族团结、建设资源节约和环境友好型社会具有重要意义。因此,杜鹰表示,必须深入贯彻落实党的十八大精神,按照“五位一体”总布局,以加快转变经济发展方式为主线,进一步深化改革开放,依靠体制机制创新,统筹推进新型工业化和新型城镇化,走出一条有中国特色的资源型城市可持续发展之路。

     

    来源:中国联合商报 

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