2013-12-10

　　12月3日，国务院新闻办公室召开新闻发布会，正式颁布并介绍《全国资源型城市可持续发展规划》（下称《规划》）情况。这是我国首次在资源型城市可持续发展领域发布的国家级专项规划。国家发展和改革委员会副主任杜鹰、国土资源部副部长胡存智，财政部预算司司长许宏才出席发布会，并对《规划》进行了详细的介绍。

　　《规划》首次在全国确定了262个资源型城市，这些资源型城市又按照可持续发展的能力和资源状况，分成四种类型，即成长型、成熟型、衰退型和再生型。杜鹰表示，资源型城市的发展，不仅仅是要解决资源枯竭型城市的问题，而且要促进所有资源型城市能够实现可持续发展。

确定全国262个资源型城市

　　资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市（包括地级市、地区等地级行政区和县级市、县等县级行政区）。规划范围包括262个资源型城市，其中地级行政区（包括地级市、地区、自治州、盟等）126个，县级市62个，县（包括自治县、林区等）58个，市辖区（开发区、管理区）16个。

　　杜鹰介绍，早在2010年，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组明确要求几个部委编制《全国资源型城市可持续发展的规划》，李克强总理也对编制《规划》提出了明确要求。这个《规划》的编制，几个部委一起作了深入的调查研究，整整历时两年多的时间。

　　《规划》首次在全国确定了262个资源型城市，这些资源型城市又按照可持续发展的能力和资源状况，把它分成四种类型，即成长型、成熟型、衰退型和再生型。

　　杜鹰表示，过去所说的资源型城市只是一个概念，这次《规划》利用定量、定性分析相结合的办法，首次确定了资源型城市在全国的分布，主要是包括矿业和森工这样两类城市。

　　对矿业城市，《规划》设置了产业结构、就业结构和资源市场占有率三个指标，对森工城市，设置了森林资源潜力、森林资源开发能力两个指标。利用这样一个指标体系，并赋予不同的权重，在全国众多城市里筛选出了262个城市，把他们认定为资源型城市。

　　《规划》对建设资源型城市发展提出五大任务，一是合理有序地开发资源。二是构建多元化产业体系。三是切实保障改善民生。四是加强环境治理和生态保护。五是加强支撑保障能力建设。

　　杜鹰介绍，针对四类型的资源型城市，《规划》工作重点又有所不同，比如对于成长型的城市，主要是促进它规范有序发展的问题，核心是提高资源开发的准入门槛，合理地确定开发强度，同时要严格环境影响评价。

　　对于成熟型城市，要推进它跨越式发展。核心是要拉长产业链条，要培育资源深加工的企业和能力。而且在资源和环保方面，最重要的就是要把环境成本从一开始就内部化为企业成本。

　　对于衰退型城市，要加快其转型发展。核心是大力发展接续替代产业，同时解决最突出的一些历史遗留问题。

　　对于再生型城市，要引导其创新发展。核心是发展的质量和效益，同时率先建立可持续发展的长效机制。

资源型城市普遍存在四个问题：

　　国家发展和改革委员会副主任杜鹰表示，国务院颁布《规划》最终是要解决这些城市存在的问题，其中包括“矿竭城衰”的问题，而在这方面，德国的鲁尔和美国的底特律都是先例。

　　第一，资源开发的秩序不规范，开发强度过大，为了开发资源，这些地区的生态环境付出了过高的代价。

　　第二，普遍存在资源型产业“一业独大”的问题，即产业结构不尽合理，资源型产业占的比重非常大，不利于城市的可持续发展。

　　杜鹰说：“我们统计了262个资源型城市，它的矿产资源开发的增加值占全部工业增加值的比重是25%左右，比全国的平均水平高了一倍多。而它的第三产业的比重，比全国平均水平低了12个百分点。这样"一业独大"或者"一矿独大"的产业格局产生了挤出效应，别的产业发展不起来，导致其他接续替代产业发展滞后，一旦资源开发接近枯竭以后，就会出现"矿竭城衰"的现象，某种意义上鲁尔就是一个先例，某种意义上底特律也是先例。”

　　据悉，鲁尔是德国的钢铁和煤炭城市，在二战后的恢复期间为德国的复兴做出了重大贡献。到上世纪六七十年代，鲁尔以钢铁煤炭为主的重化工业走向衰退，大量矿山钢铁厂关闭，职工下岗，城市衰败，治安恶化。德国花费大量资金重振鲁尔，仅1966年到1971年就花了150亿马克，经过数十年治理，鲁尔如今已成为大学城和文化中心，三产比重高达70%，成为分类中的再生型城市。“但是从过程可以看出，资源枯竭地区要真正转型成功不容易，肯定是个长期的过程。”杜鹰表示。

　　第三，历史遗留问题多，包括民生问题和环境问题。据杜鹰介绍，国家现在分三批界定的全国69个资源枯竭城市，其合计人口只占全国的4%，但棚户区占了全国的1/4，失业矿工占全国采矿从业人员的1/10，低保人口也占全国的1/10，需要治理的沉陷区占了全国的1/3，这都是历史遗留问题。

　　第四，根本原因还是没有牢固树立可持续发展的理念，没有建立可持续发展的机制。

　　“在这样的情况下，要解决资源型城市可持续发展问题，可以说，我们不是从零开始，而是从负数开始。”杜鹰表示，我们要建立长效发展机制，先得解决资源型城市的历史欠账，第一步先做到不欠新账，第二步慢慢地偿还历史旧账。

　　《规划》表示，促进资源型城市可持续发展，对于维护国家能源资源安全、推动新型工业化和新型城镇化、促进社会和谐稳定和民族团结、建设资源节约和环境友好型社会具有重要意义。因此，杜鹰表示，必须深入贯彻落实党的十八大精神，按照“五位一体”总布局，以加快转变经济发展方式为主线，进一步深化改革开放，依靠体制机制创新，统筹推进新型工业化和新型城镇化，走出一条有中国特色的资源型城市可持续发展之路。

来源：中国联合商报