财政部和住房城乡建设部近日联合发文，首次以正式文件形式提出到2020年我国绿色建筑发展目标，吹响了我国绿色建筑提速发展的号角。

不过，业内人士指出，我国发展绿色建筑虽然市场潜力巨大，但由于历史欠账较多，工作基础薄弱，建筑节能形势仍然比较严峻，要实现到2020年绿色建筑占新建建筑比重超30%的目标，还需迈过市场认知度、政策配套和技术突围三道坎。

挑战一：社会认知度不够旧建筑改造任重道远

绿色建筑在我国尚处发展初期，发展绿色建筑面临的一大挑战是社会认知度不够。

财政部副部长张少春指出，目前我国绿色建筑应用发展还很有限，部分地区对绿色建筑内涵与要求缺乏正确认识，标准体系不健全，绿色建筑发展缓慢。

此外，我国现有城镇存量建筑面积已超过200亿平方米，既有旧建筑节能改造任务繁重。

中国建筑节能协会副会长王有为说，政府大幅度增加补贴，加快发展绿色建筑，关键还要提高社会认知度。应借助政策激励的“东风”，调动各方加快发展绿色建筑的积极性，完善绿色建筑标识，努力让百姓懂得购买绿色建筑就像购买节能家电一样，要教会百姓看关键绿色标识，引导全社会合力推进绿色建筑发展。

对于既有旧建筑节能改造，张少春表示，要切实加大财政补贴，大力支持既有建筑节能改造，有效改善建筑节能性能。目前，财政部正全面推进北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造，争取到2020年全面完成具备改造价值的老旧住宅任务10亿~15亿平方米。同时，以推广外遮阳等适用技术为主，近期也启动了夏热冬冷地区的建筑节能改造。

挑战二：节能标准偏低配套政策亟待完善

发展绿色建筑，关键要解决好配套政策和标准标识体系建设的问题。目前，我国建筑节能标准要求偏低，各地推行的65%节能标准只相当于德国20世纪90年代初的水平，能耗指标超过两倍。

王有为指出，除了标准偏低，配套政策不完善也阻碍了绿色建筑的发展。如很多地方利用建筑屋顶发展太阳能光电，但不能并入电网自发自用，此外一些配套技术法规尚需完善。

对此，张少春表示，下一步将依据经济社会发展水平，不断提高节能标准要求，争取到“十二五”期末，北方地区一线城市的节能标准达到发达国家现行水平，二三线城市普遍执行65%节能标准。

张少春强调，要提高节能标准，就必须强化激励与约束，既要运用行政手段，从设计图纸审查、施工许可、竣工验收等环节严格把关，不达节能标准的不予开工建设、不予竣工验收，对超限额用电的公共建筑实行惩罚性电价；又要研究实施财政奖励，对超过节能标准的低能耗建筑逐步给予财政资金奖励，切实增强加快发展低能耗建筑的动力。

挑战三：产业科技支撑不足建筑工业化待加强

我国发展绿色建筑吸引了大批国外绿色产业投资者。外资关注中国绿色建筑市场的背后，恰恰暴露出我国绿色产业在技术上与国际的差距。

张少春表示，国内发展绿色建筑，还面临产业科技支撑不足的挑战。建筑工业化在我国刚刚起步，资源能源综合开发利用水平明显偏低，绿色建筑综合建设能力有待加强。

王有为指出，目前发展绿色建筑的许多核心技术国内仍不掌握，如大部分热泵压缩机等关键部件还需要进口，产业集中度较低，企业规模普遍较小，新能源建筑应用仍停留在简单直接运用层面，太阳能房、太阳能供热空调等的深度利用非常有限，深度开发应用有待技术层面的突破。

此外，建筑资源综合利用方面，目前欧盟国家资源化利用率是50%，我国每年建筑垃圾产生量达到15亿吨，资源化利用率却不足10%，大量占用土地、浪费资源。

张少春表示，加快发展绿色建筑从根本上要依靠技术进步与产业发展，财政部今后将以更大力度支持绿色建筑重大共性关键技术研发。此外，住宅工业化是大幅度降低建筑建造过程中消耗的有效手段之一，要促进集设计、生产、施工于一体的工业化基地建设，切实加快我国住宅工业化进程。同时，要借助财政奖励尽快在地级以上城市全面开展建筑垃圾资源化利用，并大力推进新能源在建筑领域的规模化高水平应用。

王有为则建议，要缩小我国与其他国家在绿色建筑技术上的差距，关键还要在绿色建筑技术人才上下功夫。他建议，在国内高校开设绿色教育课程，为未来加快发展绿色建筑储备更多技术人才。