环境保护部部长周生贤强调，做好新时期环保工作，必须把思想认识统一到党中央、国务院的最新要求上来，始终坚持改革创新，不断完善管理思路，建立与经济社会和环境形势发展需求相适应的管理模式。

多年来，我国城市环境保护工作从“三废治理”到全面参与经济社会发展综合决策，从工业污染防治到污染治理与生态保护同步推进，从消除污染、保护环境到以环境保护优化经济增长，环境管理理念不断升华和完善，环境管理模式不断探索和实践，环境管理成效的不断凸显。然而，随着人民生活水平的不断提高，环境意识的不断增强，人们追求高质量生活的意愿与日俱增。对于各种影响日常生活的城市环境因子，特别是大气污染及噪声污染，人们给予了更高的关注度。

要解决新的环境问题，就必须以更高的理念、更严的标准、更实的措施、更畅的机制，不断探索、充实、完善以环境质量改善为目标的城市环境综合管理模式，使其真正与经济社会发展需求相适应，与人民愿望相适应。

准确认识城市定位及环境质量现状是推动城市环境管理模式转变的重要基础

城市环境管理是一个复杂的系统工程，准确认识城市定位及环境质量现状尤为重要。因为城市定位及环境质量现状决定环境管理正处于哪一个阶段，不同阶段的环境状况需要不同的城市环境管理模式与之相匹配。

柳州是以工业为主、综合发展的区域性中心城市和交通枢纽。在上世纪八九十年代，以重工业为主的粗放型经济发展给柳州带来可观经济效益的同时，对环境造成的伤害超乎想象，柳州因此成为“酸雨之都”。1985~1995年间，柳州是典型的“十雨九酸”，酸度最高时降水pH值低于4，酸雨率高达98.5％。此后，柳州开始实行典型的末端治理环境管理模式，重点开展治理大气污染工作并取得明显成效，柳州酸雨率降至17.2％，酸雨pH值为5.33。

“十一五”期间，柳州城市噪声、垃圾、机动车尾气污染等复杂环境问题日益凸显。面对新的环境问题，柳州市委、市政府结合实际，大胆探索，开启了以持续改善环境质量为目标的城市环境综合管理模式，通过采取严格的环境保护和一系列转变经济发展方式、建设生态文明的措施，工业总产值以年均20％的速度增长，城市空气质量全面达到国家二级标准。真正实现由单一的工业城市向生产生活生态和谐联动、宜人宜居宜业有机融合的生态宜居城市转型的华丽转身。