承德，一座古老而年轻的城市。

说古老，因为这里曾是清代陪都，五千年的红山文化、千余年的契丹文化和三百年的山庄文化……都在滋润着这片热土。

说年轻，因为这里正在建设国际旅游城市，“五区三带”的城市新格局正在形成；这里朝气蓬勃，迸发出发展的激情与活力。

由“旅游城市”向“城市旅游”转变

承德旅游资源可以说是得天独厚的，从历史文化的角度来讲，避暑山庄及外八庙是世界文化遗产，这个区域也是国家级的重点风景名胜区。此外，承德还有着很好的生态资源，有森林、有草原、有温泉，夏季可以避暑、观光、度假，冬天可以滑雪、狩猎、泡温泉。所以说，承德具有非常稀缺的旅游资源，在世界上是独一无二的，有条件打造一流水准的国际旅游城市。

建设国际旅游城市，规划先行。承德市参照国内外通行做法，吸收借鉴专家意见，制定出了包括旅游人数、基础设施等10大类52项指标的《建设国际旅游城市基本标准体系》，又制定出《建设国际旅游城市行动方案》，强力实施“中疏”战略，打造“五区三带”城市新格局，重点“疏出”机关、企业、住宅，为景区、景点、游人“让位”，从而使城市规划用地面积由84平方公里扩展到120平方公里，城市规划控制区域面积达1250平方公里，使老城区由过去承担所有城市功能向功能分区合理布局转变，彰显了“精致、独特、典雅、生态、宜居、宜游”的城市特质。

由“观光胜地”向“休闲高地”迈进

近年来，承德市面对既要发展经济又要保护生态环境，重新反思过去发展经济所走过的路径，积极构建了“1+2+3”产业格局，并将休闲旅游作为第一战略支撑产业来发展。

做旅游就要做产业。近年来，承德市针对国内外旅游市场需求，聘请了国际一流专家出谋划策，制定了《加快发展休闲旅游产业的实施意见》：把避暑山庄、外八庙、金山岭长城等宝贵的旅游资源，用现代的、休闲的配套项目包装起来；把承德良好的山水、冰雪、草原、温泉等生态资源与现代健康产业、高端休闲项目融合起来；把皇家文化、佛教文化、民俗文化与参与性娱乐项目结合起来，突出“皇家、佛教、生态、民族”特色，按照“独具特色、世界品质”的要求，精心打造避暑山庄及周围寺庙、金山岭长城、坝上生态森林草原“三大精品板块”。承德市加快建设皇家旅游度假区、森林草原度假区、温泉休闲度假区、长城文化休闲旅游观光区等“八大旅游聚集区”，建成冰雪、狩猎、温泉等一批特色鲜明、参与性强的高端休闲度假项目，力促由观光胜地向休闲旅游高地迈进。

由单一“看庙”向“五大品牌”跨越

承德市在旅游管理上实施了系列改革，废除了旅游景区分头管理机制，打破“诸侯割据”的局面，进一步整合管理力量，组建了旅游管理委员会，统筹管理全市旅游规划、资源开发、市场营销与行业管理，从切实解决重大核心问题入手，致力于建成世界顶级的系列旅游产品。

承德市依托避暑山庄及周围寺庙，将丰富的自然、人文资源转化为能够打动人心的休闲旅游产品，有重点地恢复文庙等古建筑，传承历史文脉，还原古城风韵，实施了总投资366亿元的城建项目，强力打造“避暑山庄及外八庙”皇家文化游第一品牌。目前，承德的旅游业彻底改变了“白天看庙，晚上睡觉”的单一模式，形成了皇家文化游、佛教文化游、民俗风情游、生态观光游、乡村体验游等“五大品牌”共同支撑的立体休闲旅游体系，已成为中国具有较高声望的国际旅游目的地，特别是避暑山庄、外八庙、金山岭长城等，在国际市场上已有很强的竞争力，旅客在承德的滞留时间增加了一倍以上。