2011年9月28日《国务院关于支持河南省建设中原经济区的指导意见》(以下简称 《指导意见》) 正式发布，标志着中原经济区建设继被写入“十二五”规划、上升为国家战略之后开始进入正式实施阶段。如何加快推进河南省的新型城镇化建设，使其成为推动河南省经济发展和中原经济区建设的新引擎，已成为亟须探讨和解决的问题。

新型城镇化主要包括以下几个方面的内涵和要求：

(一)以人为本、注重质量。传统意义的城镇化，重规模而轻质量，大中小城市和城镇发展不协调，区域发展不平衡。而新型城镇化则更强调城镇化的内在质量，以人为本，加强基础设施和社会保障建设，为居民提供较高水平的公共产品和公共服务，实现真正意义上的“农民市民化”。

(二)协调统筹、城乡一体。新型城镇化要求由偏重城市发展向注重城乡一体化发展转变。

(三)产业集聚、产城融合。新型城镇化坚持城镇化建设与产业集聚同步进行，企业集中布局、产业集群发展;提升城市、城镇的容载能力，合理有序地解决农村转移人口的就业问题。

加快推进新型城镇化、以新型城镇化引领 “三化” 协调发展是中原经济区建设的基本路径

加快推进新型城镇化建设在“三化”协调发展中的重要作用，主要表现在以下两个方面：第一，通过加快推进新型城镇化建设，可以改善城镇投资环境，优化城乡布局结构，完善城乡基础设施，吸纳城乡劳动力，为工业发展提供良好平台。第二，通过加快推进新型城镇化建设，以新型农村社区建设为切入点，推进城乡一体化建设，可以把城市基础设施和公共服务体系延伸到农村，逐步形成以大中城市为主导，县城、中小城镇与新型农村社区协调发展的新型城镇体系，提高城市的综合承载能力和服务功能。

加快推进新型城镇化建设的对策及建议

(一)以人为本，改变发展观念。加快推进新型城镇化建设要求以科学发展观为指导，改变传统发展观念，按照以人为本的要求，加快建立与新型城镇化相适应的体制机制。一要改革现行户籍制度。不仅要允许具备城市谋生能力的群体转变成城镇人口，也要允许其家属一起转变身份，享受城市居民同等待遇，实现真正意义上的“农民市民化”。二要加快土地产权制度改革。突破土地资源制约，加大土地货币化力度，允许农民以转包、出租、互换、转让、入股等形式进行土地经营性交易，确保农民的土地流转收益，为其转变成城镇人口提供物质保障。三要加快推进基本公共服务设施，实现基本公共服务均等化。一定时期内将基础设施和社会事业发展的重点转向农村，推动城乡基础设施共建共享、社会保障逐步衔接，促进城乡资源均衡配置。

(二)推动协调统筹，实现城乡一体化发展。统筹协调、城乡一体化发展是新型城镇化建设的重要目标，反过来也是新型城镇化建设能够顺利进行的必要条件和手段。要立足全局，大胆创新，进行以户籍制度、土地制度、社会保障制度为主的一系列改革，创立一套有利于全面促进城乡统筹发展的新制度体系，为实现城乡统筹发展，加快推进新型城镇化建设提供制度保障，从而使经济、社会、资源、人口、空间、生态等诸多基本要素在城乡两个系统内交融、协调，最终实现合理配置和要素共享;要鼓励城市支持农村发展，推动农村人口向城镇有序转移，积极推动城市新区、产业集聚区、城市近郊区和其他有条件的地方率先实现城乡一体化。鼓励一些地区进行农村改革发展综合试验区、统筹城乡发展试验区先行先试。

(三)构建现代城镇体系，促进区域均衡发展。新型城镇化建设将新型农村社区纳入现代城镇体系，不仅是中原经济区发展的客观要求，也是实现区域协调发展的重要条件。新型城镇化建设强调国家区域中心城市复合式发展、中心城市组团式发展、中小城市内涵式发展、小城镇集聚式发展与积极稳妥发展新型农村社区，促使不同规模、布局、功能、区位的城镇之间形成良性互动，构建具有河南特色的现代城镇体系。要实现区域均衡发展，优化城镇空间布局，加快中原城市群发展，提升轴带发展实力，加快地区中心城市发展，加快县城和重点中心镇建设。

1.加强地区性中心城市的辐射带动能力。对于地区性中心城市，要壮大规模，增强实力。要因地制宜，突出特色，发挥比较优势，增强其要素聚集和辐射带动作用，使之成为各区域的核心。

2.注重建设各具特色的县级市和县城。通过建设各具特色的产业集聚区，积极培育特色产业集群，壮大支柱产业，提高吸引力、竞争力，强化其带动周围小城镇发展的能力。

3.积极发展产业基础好的小城镇。各地要从当地实际出发，选择那些有非农产业基础，发展前景好的小城镇，高起点规划，高质量建设，高效能管理，使之尽快成为各具特色的小城市，提升其带动农村发展的能力。

4.合理有序地开展新型农村社区建设。率先推进城市新区、产业集聚区、城 市近郊区的新型农村社区建设，统一建设新型农村社区，探索新型农村社区的管理体制，推进新型农村社区建设合理有序进行，使其符合中原经济区建设的总体要求。

(四)强化产业支撑，建立现代产业体系。新型城镇化建设进程中的一个关键问题就是产业支撑。产业支撑关系着新型城镇化建设中的人口流动、就业安置、科学发展、壮大实力等各方面。要把促进产业发展和集聚与加快城镇化进程紧密结合起来，不断强化城镇化发展的产业支撑，坚持产业集聚、人口集中同步推进。一是要根据各地区不同情况，发挥区域区位、劳动力、资源和资金等优势，全方位、多层次、有重点地承接沿海地区和国际产业转移，并加大对大项目、重点项目的引进力度和政策支持。二是促进产业集聚化发展，优化区域产业布局，依托中心城市和县城，促进二、三产业高度集聚，实现二、三产业融合发展，形成特色主导产业集群或专业园区。三是建立三次产业融合协调的现代产业体系，优化区域产业布局。四要根据城乡的不同特质和发展优势，合理分工、互促共进，形成城乡相互支撑体系，推动新型城镇化建设扎实快速进行。

(作者单位：河南大学经济学院)