新一轮西部大开发，在战略思想上有许多突破，其中之一，就是城镇化的目标很明确，同时推进城镇化的重点也很清晰、手段也很具体。“十二五”西部大开发专项规划提出，“十二五”期间要达到45%的城镇化率；这在前面两个西部大开发的专项规划中，都是没有的。

推进西部城镇化，西部十二省都非常积极，其中一些省、市提出要到东部学，要学习东部推进城镇化的道路、模式、经验。我以为，第一，东部的模式，西部很难学；第二，西部要创自己的城镇化模式。

为什么东部的模式，西部很难学？

所谓东部模式，内容很多，它是东部地区基于一系列地理条件、经济发展、政策环境等因素复合而成。这些因素东西部更是大相径庭，这就是东部的模式西部很难学的原因。

地理条件上，西部地区分布着大量的山地、森林、草场、河滩、沙漠，有大量的生态保护区。所谓的西部大开发，其实只是少数重点经济区的大开发，还有更多的地区非但不是大开发，而是不开发、禁开发。

发展基础上，东部有大量的中小城市、小城镇，千强镇分布看浙江、江苏各占1/4；上海+广东占1/4；北京、福建、山东诸省市再占1/4。镇区人口超过5万人的小城镇，西部不过十个。西部地区面积占全国71%，建制市占1/4。中等城市缺乏；而小城镇基础条件太差。东部有大量城市群，有首尾相顾的小城镇。深圳、东莞等地全部城镇化了，绍兴县等城市群地区县，甚至可以称为“城市县”。这些西部没有。

发展的动力上，东部地区自从上个世纪80年代起，乡镇企业、民营企业、中小企业持续繁荣，非农业人口集聚、制造业集中，带来了各类城镇的发展。制造业产业集群加上小城镇这种区域发展模式，需要很多条件。如劳动力供给、如持续多年强劲的外需。西部省市在这些条件上都并不理想。

发展的限制上，东部地区确实一定程度上是先污染后治理。问题是，等到西部要像东部那样发展工业化、城镇化，国家的生态保护标准、节能减排标准相继出台。西部又是全国的生态屏障，全国人民不允许在西部建起一座城、推动一面山、毁掉一条河、砍掉一片林。

2010年，西部城镇化率41%，东部60%。其实差距主要不是这20个百分点的问题，差距是西部的城镇化道路并不清晰，西部无法照搬照抄西部去走“赶超”战略。对于一个落后地区，“赶超”战略派不上用场，那就只有创新，另辟蹊径。

总而言之，在城镇化、工业化的轨道上，东部地区的火车头已经驶过去、车身子已经驶过去，他们已经经历了城镇化的中期，甚至到达了中后期、后期阶段。而西部地区刚刚探个脑袋出来，车身子还没驶出半截。在这种情况，路径选择不对，容易此路不通。

那么，西部城镇化要形成自身特色，有哪些是关键性的问题？

在城镇化重点区域上，与东部不同。从战略重点上说，西部要抓住三块。一是重点经济区已经出现的城镇群，如成渝、关中-天水、北部湾，滇中、藏中、黔中、宁夏沿黄、天山以北等地。西部在城镇化过程中，大城市要发挥的作用可能要更大。二是县城，要依托县城把人口集聚起来。为数众多的小城镇能合并就合并、能降低为居民服务点或专项功能片区，也未常不可，总之不能天女散花。三是口岸城市。1。8万公里边境县的口岸，占到全国82%，上面一些口岸极具战略意义、经济意义，是未来的中小城市。

在城镇化核心问题上，要抓住人，也就是进城农民工的问题。在抓住人这件事上，西部甚至现在比东部还有利。东部地区城镇化有个特点，就是农民工就业在城镇，但公共服务没有享受到，城镇化不完整。现在东部地区一些城市面临着城市内部的二元结构问题，就是老的人与新的人的矛盾，去年在广东增城等地出现了重大社会事件，就是外地来的“新增城人”与当地原居民即“老增城人”的尖锐矛盾，这也说明不完整的城镇化能够引发出社会不稳定。

金融危机之后，西部外流的人出现回流。这些人原先就是西部农村的精英，他们回来如果能到城镇就业、安居，既能提高城镇化率又能拉动一系列内需。建议西部的市长不要尽跟东部比高楼大厦，比马路多宽、花园多大。比这些东西吸引不了人。能用作比较的，就是基本公共服务。为什么国家提到区域间协调发展，现在主要只讲一个目标即基本公共服务？这是因为，从经济发展、从人均收入、从高楼大厦等物理空间建设等方面，西部暂时不可能与西部比。但西部能通过自身努力，并且加上中央财政转移支付，不断缩小义务教育、医疗卫生、就业、社会保障这些方面。这些做好，就能吸引外来的回家，吸引农村的进城，吸引散居的集中。

在城镇化的动力上，要抓产业环境。现在国家给西部几个定位，主要就是能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地、战略新兴产业基地。这说明国家要改变以往东部、西部垂直分工的局面，要把财富留在西部。这当然是好事。但这些是不够的。关键是要在产业发展过程中形成经济发展内在动力。政府需要做好的，就是深下功夫培育民营经济、中小企业，为多种主体的竞争与合作，创造更适宜的环境。金融危机之后，许多转移到西部的产业半死不活，主要就由于当地的配套环境，包括政府效率、市场环境等不理想。这方面，西部要学东部，虽然很难学。

在城镇化的模式上，应着力发展紧凑、低碳、生态的城镇化模式。这些发展理念也只是到了20世纪后期，才被大量关注。绿色、低碳、生态城市也成了近200年来现代城市化进程中最新、也是最重要的里程碑。东部城镇化在前三十年也有粗放特征，现在的一些新城设计规划明显注意到了要向紧凑、低碳等方向改进。西部城镇化正处于加速发展的新阶段，应该有紧凑、低碳、生态方向探索可行模式。

（作者系国家发展改革委城市和小城镇中心研究员）