城市边缘区社会问题及对策

刘瑞江

城市边缘区是乡村城市化过程中的半城市化地域，既是城市文化与乡村文化、本土文化与外乡文化产生激烈冲突的地区，也是生活方式和生活水平现实对比最明显的地区，其社会环境较城市或农村中的社区而言具有明显的复杂性、不稳定性。因此，随着城市化进程的加快，边缘区社会环境问题愈来愈是社会管理工作中的重点和难点。

一、城市边缘区现状及存在问题

我市的城市边缘区住房大多是平房，由部分单位的福利住房和自建住房构成，居民大多由某一单位或系统的退休及下岗人员和部分外来人口构成。

1、人员构成复杂，老年人、外来人员及贫困人口较多。由于历史原因，在城市边缘区居住的居民大多由某一单位的退休及下岗人员和部分外来人口构成。以海勃湾区滨河街道办事处镇北社区为例，该社区位于海勃湾城区西北部，既与农区临近，又与城区接壤,是典型的城市边缘区域。目前该社区现有常住户3049户，人口7708人，且年龄大多在40周岁以上。其中，流动人口有1570户，3981人，占社区总人数的52%。其他居民大多是原108地质队和原砖瓦厂的职工，因此下岗人员较多，人口老龄化特点突出，目前下岗失业人员有346人，60岁以上的老年人有586人，这586名老年人中四成以上儿女不在身边或不能经常在身边照顾。由于社区下岗人员居多，因此仅享受低保的居民就有200多户，400多人，其中还包括残疾人90人。特别是因病导致的特困户有26户，几乎没有经济收入，仅靠低保难以维持生活。

2、居住条件落后，环境卫生相对较差。在镇北社区，人居环境和居住条件参差不齐，住房条件差距较大。其中，大约10多户居民住房的档次较高。当地居民以自建住房为主，面积较大，但内部设施不配套，流动人口以租房、集体宿舍为主，环境差，设施不配套。社区内道路多以砂石路为主，除了极少数居民有轿车外，大多数居民的出行方式都是乘坐公交车、骑自行车或电动自行车。但是，公交车晚7点后就已经收车，而许多外出打工的居民这个时间才刚下班，回家受到影响。

镇北社区的环境卫生相对较差。厕所基本上是旱厕，而且很难做到每日清掏，因此经常夏天恶臭难闻，冬天无法如厕。没有垃圾处理设施，只有露天的垃圾倾倒点，各类生活垃圾裸露，给居民生活带来影响。特别是没有排水设施，居民大多将污水泼到马路上或巷道内，不仅散发臭味，冬天结冰后更是严重影响通行。而且近万人的平房居住区，仅有4名环卫工人。

3、文化、体育等文体设施欠缺，居民文体活动相对单一 。地处我市城市边缘地带的社区，由于受城市规划、地域限制等原因，文化、体育等文体设施欠缺，居民文体活动相对单一 。再以镇北社区为例，社区虽然有残疾人康复室、棋牌室、图书阅览室和文化活动室4个活动阵地，但全部集中于社区办公室，居民只有在社区工作人员上班时间才能使用，并不能满足居民的需求。而且，由于社区无固定经费，难以对社区现有活动设施及时维护、更新，现有设施老化、损坏现象严重。社区图书室不仅藏书数量少，种类也少，根本无法满足辖区居民实际需求；文化体育用品如乒乓球、羽毛球等基本无法正常使用，而且整个社区无健身器材，居民缺乏就近锻炼的设施及场地。

社区内虽然有秧歌队、合唱队和门球队、太极剑队，但由于缺乏音响设备和服装、乐器等，能够参与的居民并不多，居民的文体活动也相对单一。

二、城市边缘区各种社会现象的成因

城市边缘区本属于城市的一部分，但又不同于城市，其社会环境较城市或农村中的社区而言具有明显的复杂性和不稳定性。这其中既有历史原因，也有政策原因。