26日，第六届海南省委第三次中心组（扩大）学习报告会在海口举行。会议邀请中央纪委委员、著名城市规划专家、住房和城乡建设部副部长仇保兴，就“新型城镇化与海南国际旅游岛建设”作专题辅导报告，给全省市县委书记、市县长上了一堂精彩的“新型城镇化”课程，为海南的城乡一体化、三沙市的城镇化发展支招。省委书记、省人大常委会主任罗保铭，省委副书记、省长蒋定之，省领导肖若海、陈辞、李秀领等出席。省委常委、秘书长孙新阳主持报告会。

新型城镇化要实现六个转型

仇保兴在报告中提出新型城镇化要实现六个方面的转型，就是由城市优先发展向城乡互补协调发展转型，由高能耗的城镇化向低能耗的城镇化转型，由数量增长型城镇向质量提高型城镇转型，由高环境冲击型城镇向低环境冲击型城镇转型，由放任式机动化城镇向集约式机动化城镇转型，由少数人先富的城镇化向社会和谐的城镇化转型。

仇保兴认为，当前一些城市在推进城乡一体化的过程中，盲目地将“一体化”看作是“一个样”，走入了城镇化建设的误区。

仇保兴结合海南情况说，城镇化率越高，乡村旅游资源越有价值，海南不仅要有蓝天碧海，还要增加田园风光游、历史村庄游、民族风情游、“一村一品”特色生态农产品游、休闲养老游和山野海岛探险游等。

建生态城市拓展旅游新功能

仇保兴指出，生态城市建设的重要基础是绿色建筑。建筑节能不仅要着眼于减少能源使用，还必须考虑尽量采用“低品质”能源，如设计中尽可能优先应用简单技术，通风、外遮阳等。绿色建筑是海南建生态省的基础，要加快发展绿色建筑，实施财政税收激励政策。仇保兴提到，三沙市的所有建筑都要建成绿色建筑，具备产生能源、收集雨水的功能，建筑本身就是进行雨水收集，一旦发生突发情况，住在建筑里的人可以通过建筑本身解决难题。

仇保兴说，优化城市形象要拓展城市旅游新功能。要把医疗综合体延伸为“养生康复游”，把教育综合体延伸为“进修培训游”，把创意创业综合体延伸为“创新实践游”等。

三沙市规划要保护好水生态

北京水灾是近期热点，对于海南的城市水生态环境治理，仇保兴说，现在海南要做两件事，第一件是把城市雨水管网和污水管网分开，避免遇到暴雨像北京一样出现排水不畅。同时，管网改造要与道路改造、旧城改造、小区改造结合起来。第二件是治理所有的水生态，领导挂帅，责任到人。

仇保兴建议，三沙市整体规划要最大限度吸收雨水，利用雨水低冲击模式，扩大城镇可渗透面积，多途径进行雨水收集利用，多层次实施废水再生循环使用，推行“不连接”方式，所有岛屿尽可能储藏雨水，保护水生态。三沙市污水处理设施要完善，科学处理污水。

“海南建设生态岛要基于生态城市。”仇保兴说，生态新城要具备六个条件，紧凑混用用地模式；可再生能源占比在20%以上；绿色建筑80%以上；生物多样性；绿色交通，每平方公里建城区路口密度100%以上。按照国家相关规定，生态新城经验收合格，国家将补贴5000万。

不符合PM2.5标准汽车禁上岛

城镇交通空间是稀缺资源，对于海南城市交通问题，仇保兴建议，一是海南要宣布自己是PM2.5达标省份，管住码头，禁止不符合PM2.5标准条件的汽车上岛，避免污染海南空气。二是学习上海进行车牌拍卖，控制机动车保有量。三是减少内城停车位，提高停车费，增加公交专用道与步行街，增加“无车日”天数。四是全岛推行轨道交通，从“单纯考虑快行系统”转向“慢行系统与快行公交系统”并重。仇保兴建议，全岛建立轨道交通网加TOD模式（优化交通的可达性，改善公共财务，增加社会就业，倡导高密度使用土地，实现节能减排）；推行电动汽车+自行车的出行；推广气动汽车。

数字化城管给市民当好保姆

“少数人先富的城镇化并不是真正的城镇化。”仇保兴强调，尤其是到城镇化中后期，政府要侧重社会效益。他建议，从对劳动力流动的放任不管转向有序“进城”申请落户及解决保障房问题；在强化扶贫同时，推广各阶层混居模式，加大保障房与商品房配建力度；从上到下建立顾及全体农民工利益的平等参与的群众协会，为农民工与低收入者提供心理服务与生涯设计；全面推行数字化城管，优化地方政府为当地居民和游客服务。城市如果感到了优良管理，人民群众感受到一个“好保姆”，好的管理，社会就和谐。

仇保兴对海南住房的高空置率很担忧，建议推广各阶层混合的居住模式。他建议海南对外来人口购房收取一定的房产税。适时出台“房产持有环节税”或“空置税”，防止空间占有的不平等进一步加剧。