2012-09-21

2012-09-21

    2012年8月11日，由国家发改委城市和小城镇改革发展中心、财讯传媒集团、北京大学国家发展研究院三方发起主办的“中国城市发展论坛”在河北崇礼召开。国家部委有关领导、城市市长、专家学者、企业家、媒体人共200人参加了论坛研讨。

    北京天则经济研究所理事长姚中秋出席论坛并就相关议题发言。以下是城市中国网根据本人在论坛各环节的发言整理。

    城市化政策不应抑制中小城市自然演化的过程

    我们现在面临的问题不是发展中小城市，而是有些地方已经是一个城市的事实，但是我们不给他城市的名分。我们现在采取的措施是抑制中小城市，抑制它自然演化的进程，而人为去发展特大型城市，或者发展地级市。这些城市其实都差不多变成大城市了，因为他们的人口都到一百万、八十万，我想这个政策上有失公平。一个最好的城市化战略是什么？顺其自然。如果有大量的艺术家、创意产业集聚在北京，我们不应该去质指他，应该去接受他。如果大量的工业已经集中在沿海的镇，我们也应该承认他是一个城市。我觉得最好的办法就是要承认市场自发演化形成的聚集区。已经具有城市性的聚集区，达到了城市的标准，就承认他是城市，不管是地级的，还是县级的。我想这是最好的城市化的一个战略。

    现在最严重的问题，这些小城市的发展受到抑制，这个应该通过制度的改革，把有失公平的政策取向予以改变，由此中国城市的结构，我想应该是更趋向合理。

    实际上中国经济的根基应该是在制造业，这个制造业的基地一定是在已经完成工业化的镇，要让这些镇保持活力就要让他完成城市化，我们法律、决策者要做的就是承认这个既定事实。基于这样的方向，应该说过去十年，像广东、浙江，包括最近江苏、山东都提出强镇扩权，最后还是遇到一个严重的法律上的障碍，这个镇的权其实是有一个限定，我们现在要把这个硬壳适度打破一点点，把城镇的活力释放出来，这方面有很多事情可以做，而且应该做。

    工业化后期阶段小城镇的发展要强调宜居性

    在我们现在体制下，一个大城市，完全可以借助行政权力人为的堆积资源，很多地级市建巨大的广场，建十分宽阔的马路，建设非常广阔的开发区。对于一个小城市来说，做不到这一点，要做的就是尊重市场、社会、自然演进的规律。一定的产业集中在这儿，或者是一定的人口集中的地方，就顺势而为，这一点对管理小城镇的政府来说尤其重要。现在政府有特别明显的短期化的急功近利的思考方式，一谈到发展城市，马上想到搞一个开发园区，投资几亿、几十亿的大工厂，都是这样一个思路。实际上对于小城市来说，执行起来难度很大。同质化的发展之后，可持续性很成问题。工业化的高潮可能已经都过去了，在这个时候，我觉得小城镇的发展尤其要强调宜居性，不一定要建得小城镇工业化。例如崇礼，发展工业没有任何优势，为什么工厂要建这个地方，但是作为北京的后花园，一个消夏度暑，一个滑雪度假的场地，其实应该发展度假的小镇。小镇居住人口一两万，这些居民不一定是长期居住，只是季节性的居住，同样只是一个镇，同样有足够的产值，有文化品位，同样能够解决本县人口的就业问题，甚至都可能出现富豪买了房子，最后是农民住着，你还得给他们花钱，让人家住房子，农民同样得到收入了。

    差异化、个性化对小城镇而言是最重要的

    北京周边，我想出现七十个、一百个这种我构想的县辖市，完全是有空间的。比如说燕郊，它其实就是一个小城市，只不过是因为受到体制的约束，它的公共服务跟不上，它的文化、社会生活都不健全。其实这个周边可以出现很多这样的小城市，可能人口在三四万、四五万，宋庄是一个艺术室内，围绕艺术建立了产业体系。还有很多，比如说有几百个学者住在一起，变成了一个围绕学术活动有会议中心，有书院，会有这种其他的服务业，围绕这个就展开了。人口向大城市集中，但是不一定居住在大城市的主城区。向大城市的聚集，一定会伴随着人口向郊区分散的过程，因为大城市人口本身是多样的，就会形成有很多人，名义上是住在北京市，但实际上他住在可能离北京离70公里、80公里的地方。在这个地方也能够享受北京带来的一些资源，但是他不一定忍受主城区的交通、空气污染，这才是真正都市圈的含义。中国大都市的发展，实际上为小镇的发展提供了另外一个意义上的机会。北京、上海、大都会的周围会形成一些，其实就是居住性的城镇。都市圈的发展和中小城市发展是个双向的过程。包括一些省会城市，人口达到七八百万，同样会出现人口向郊区流动的过程。 

来源：中国网