2012-09-26

2012-09-26

改革开放以来，我国城镇化的实践不断发展。党的十六大作出了走中国特色城镇化道路的战略决策。党的十七届五中全会对积极稳妥推进城镇化作出了具体部署。城镇化率快速提升。2011年城镇化率达到51.3%，城镇人口总量历史性地超过农村人口，标志着城乡经济社会结构发生重大变化。

李克强指出，现代化的过程必然也是工业化、城镇化的过程。我国已进入工业化中期，但仍处于并将长期处于发展中阶段，而且作为一个13亿多人口的大国，中国要实现现代化在人类历史上没有先例可循，会面临许多难题和挑战。需要立足国情，借鉴经验，探索前进，走工业化、城镇化、农业现代化协调发展的路子。

第一，城镇化是保持经济持续较快发展的强大支撑。李克强指出，城镇化是最大的内需潜力所在。我国城镇化率刚刚超过50%，按户籍人口计算仅为35%左右，不仅明显低于发达国家近80%的水平，也低于许多同等发展阶段国家的水平。在未来二三十年里，如果城镇化率的提高保持目前水平，每年将有1000多万人口转移到城市，这必然会带来劳动生产率和城市集聚效应的提高，带来城镇公共服务和基础设施投资的扩大，带来居民收入和消费的增加，为农业现代化创造条件，从而持续释放出巨大的内需潜能，这正是中国经济长期平稳较快发展的动力源泉所在。

第二，城镇化是推动经济结构调整升级的重要抓手。经济结构失衡是长期制约我国现代化建设的一个突出问题，集中体现在一、二、三次产业比例不协调，服务业多年来徘徊在40%多一点，与我国同等人均收入水平的国家大多在54%左右。原因之一，就是城镇化发展质量不高，不少地方服务业发展所需的“入门人口”规模达不到，缺乏需求支撑。

城镇化有利于工业结构转型升级，通过资源整合和优化配置、聚集人力资源等，促使企业形成充分竞争，增强创新动力和能力，提高科技进步与经营管理水平，推动我国工业由大变强。

国务委员兼国务院秘书长马凯在国家行政学院秋季开学典礼讲话中指出，如果城镇化这步棋走好了，可以加快扭转经济结构失衡的局面，使经济发展的质量得到大幅度的提高和改善。

第三，城镇化是解决“三农”问题、促进城乡协调发展的重要途径。城镇化有利于加快农业现代化，有利于节约土地资源，使农业规模经营和农业机械化成为可能。

第四，城镇化是提高人民群众生活水平、促进人的全面发展的重要举措，是加快建成全面小康社会的必由之路。

六大问题困扰城镇化

由于历史传统、经济社会、体制机制等多方面深层次的原因，我国城镇化快速发展中，出现了一些必须高度重视和需要着力解决的问题。

一是城镇化发展水平总体滞后。从城镇人口数量看，人口城镇化明显滞后于土地城镇化。我国城镇化率2011年为51.3%，但其中包括了规模达1.59亿在城市工作半年以上、户籍在农村的农民工及随迁人口，这部分人口不是真正意义上的城镇居民。按户籍计算的城镇化率只有35%左右，远低于世界银行统计的中等收入国家平均48.5%的水平。

从城镇化质量看，发展滞后更为明显。“重面子轻里子”、“重地上轻地下”、“重硬件轻软件”、“重短期轻长期”等问题突出，造成城市功能不完善、不协调。有的城市基础设施建设滞后，公共事业投入严重不足，一些大城市、超大城市交通拥堵、环境污染、住房紧张、空间拥挤、安全风险严重、生态空间不足等“城市病”显现。

二是城镇化发展方式粗放。城镇化过程中过度依赖低成本的资源进行数量扩张。2000～2010年全国城镇建成区面积扩张了64.45%，而城镇人口仅增长了45.9%，胡存智指出，我们未达到后工业化时代，却已提前预支了那个时代的土地资源，城镇用地规模扩展过快，全国城镇化呈现低密度化和分散化倾向。一些城市形成“摊大饼”式的空间扩张形态，盲目建设大马路、大广场、大厂区、标志性建筑等，浪费了宝贵的土地资源。

一些城市发展超出了资源环境承载能力，“旧账未还、又欠新账”，人口、土地、资源、环境的矛盾日益突出。特别是水及其带来的问题尤为严重，全国650多座城市，有400多座缺水，110座严重缺水。

三是城镇空间分布和规模结构不尽合理。城镇化水平呈“东高西低”特征，东部一些地区人口、土地、资源矛盾加剧，中西部许多地方潜力还没有充分发挥，城市群数量不足与质量不高并存，中小城市潜力尚未充分发挥出来，小城镇数量多、规模小、功能有待提升。

四是城镇化发展的产业支撑不强。工业化、城镇化与服务业的发展没有形成良性循环，一些地方搞城镇化只是盲目跑马圈地，“开发区”、“工业园区”、“城市新区”有其名而无其实。一些中小城市、小城镇产业发展和集聚缺乏支持，造成产业发展吸纳就业的能力不高，对城镇化发展支撑能力低下。

五是城镇化过程中城乡矛盾突出。一些地方城镇化发展缺乏城乡统一规划，城市发展和农村发展“一头重、一头轻”，反哺农村力量薄弱，耕地减少过多过快，影响农业发展。有的地方违背农民意愿“迁村并点”，损害了农民利益。

六是城镇化发展的体制机制障碍亟待破除。土地管理制度、就业制度、社会保障制度、户籍管理制度等方面的改革滞后。一些地方随意调整规划，在规划实施中各自为政、相互脱节、协调不够，影响了城镇化的健康有序发展。

来源：瞭望