2012-10-29

2012-10-29

    “城市化是中国下一轮经济发展的引擎，但现行城市化模式的问题不解决，这个愿望就可能落空。”上周六，国务院发展研究中心农村部副部长、研究员刘守英做客岭南大讲坛·公众论坛，建言土地管理体制改革。

    刘守英指出，政府主导的城市化和农民自发的城市化双轨并行，是目前城市化最大的问题。他建议，要解决这一问题，需要深化土地和户籍制度改革，让农村人口分享城市化好处。

城市扩张了 却房价畸贵装不下人

    当前我国的二元土地所有制结构和土地征收制度，造成“农转非”的渠道完全为政府垄断。通过低价拿地、低价供应工业用地，高价供应城市土地，产生土地极差价值奇迹……刘守英说，这套独特的土地制度是中国经济高速增长中最大的“秘密”。

    刘守英说，政府主导的城市化，首要表现就是地方政府不断通过规划修编、行政体制调整，使城市圈不断外移，将农村纳入城市版图。

    但这种城市扩张却是“要地不要人”的。刘守英说，从1995年到2008年，城市扩张的速度是7%，而城市人口年均增长仅3%。城市房价畸贵，装不下人，原住民、外地人都留不下来。2亿多的农民工、大量流动人口聚集在城乡结合部，成为常住人口，却无法享受城市公共服务。

可借鉴区段征收模式替代征地卖地

    “现在中国整个城市化最大的问题，政府主导的城市化和农民自发的人口城市化两轨并行，带来城市化不可持续的问题。”刘守英说。解决问题的思路是，深化土地和户籍制度改革。

    刘守英说，必须打破城乡二元体制，让城市土地和农村土地都有同等参与工业化、城市化的权利，才能真正解决两轨城市化的问题，解决农民在城市化过程中利益受损的问题，从而实现可持续共享的城市化。

    刘守英表示，让两种土地所有权平等，则必须解决城市化过程中土地级差收益上涨的分配问题，非常棘手。他建议借鉴台湾地区和日本的办法，采用区段征收等模式替代征地卖地。政府在推动开发区建设、城市更新的过程中，让农民保留一部分的土地，让他们能分享涨价的好处。同时说服农民拿出一部分土地做基础设施建设和溢价，减少政府的基础设施建设投资，保证城市化正常进行。

来源：南方都市报