2013-02-20

2013-02-20

    十八大报告指出，要“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化”。可见，新型城镇化的关键是“人的城镇化”，而“人的城镇化”将始于户籍制度改革。

    一年一度的春运仍在继续。今年春运从1月26日开始至3月6日结束，共计40天。初步预测，春运期间全国旅客发送量将达到34.07亿人次，比上年春运实际完成增长8.6%。春运，每年数十亿人次的流动，号称人类历史上最大规模的周期性迁徙。

    来自美国的迈克，现在是中国人民大学国际关系学院的一名留学生。他经常看新闻或听周围的中国同学说起春运坐车难、买票难、交通拥堵，他表示不能理解。今年迈克终于跟随来自山东威海的同学陈波乘坐春运最受欢迎的交通工具“火车”，体验了一把中国春运，迈克用六个字总结了对春运最深刻的印象：“太挤了，人真多”。

    在美国，圣诞节的地位类似于中国的春节，但迈克说美国没有圣诞节客运高峰。其实，美国人口的流动性要比中国大得多。据统计，美国人一生中平均要搬14次家，全国每年有20%的人口流动和搬迁。但与中国最大的不同就是，美国不存在户籍制度。在美国人的观念中，不论栖息于何地，都可以当作自己的家。在中国，由于长期实行严格的户籍制度，人们已经形成强烈的户籍观念，在一般人的观念中，只有户籍所在地才是自己真正的“家”，春节一到，便要回流。

    在中国城乡二元土地制度和户籍制度的根源下，逐年递增的春运大军，其背后呈现出的是中国近年来城镇化的畸形之态：中国城镇化人口虽然在统计上已超过51％，但城镇户籍人口的比重只有35%左右，约2.2亿仍持农村户籍的城市务工人员，在很大程度上享受不到城镇户籍人口所能够享受到的市民权利和公共服务，中国城镇化质量并不高。

    十八大报告强调新型城镇化，城镇化的关键是“人的城镇化”，而“人的城镇化”将始于户籍制度改革。

    新型城镇化

    关键是“人的城镇化”

    中国发展不平衡的矛盾突出，最大差距是城乡差距和区域差距，缩小这两大差距是实现现代化的必然要求和战略选择，也会激发巨大的发展潜力，这是一个较为长期的过程。积极稳妥推进新型城镇化，就是直面两大差距，是复杂的系统工程，也是解决上述矛盾的基本途径，核心是人的城镇化，关键在提高城镇化质量，并破解城市二元结构。

    统计数据显示，目前中国城镇化率达到51.27%，但是城镇化的质量是不高的。不仅与发达国家70%-80%的城镇化率相差甚远，而且已经实现的仍然是半拉子城镇化。现在每四个城镇常住人口当中，就有一个是外来的流动人口，没有户籍的常住人口。

    “目前就业质量和医疗、教育等福利保障依附于户籍存在，有无户籍差距很大，这是城镇内部新的二元结构，也是户籍改革的敏感点所在”，国务院发展研究中心副主任韩俊说。

    有统计显示，目前与户籍挂钩的个人权利有20多项，涉及政治权利、就业权利、教育权利、社会保障、计划生育等各个方面，其他还包括义务兵退役安置政策和标准、交通事故人身损害赔偿等。

    相比中小城市，在拥有稀缺教育和医疗等资源的京沪等一线城市，户口更成为“福利”的象征。

    京沪两地每年落户指标有限，每年都有大批应届毕业生因无法获得指标而成为流动人口中的一员。今年28岁的赵为，2010年在中央财经大学研究生毕业后，签约到北京一家没有户口指标的企业。

    “当时在高薪但没户口和有户口但薪水较低之间，我选择了前者，毕业前几年并没有感觉到户口的作用，但这几年随着结婚买房和孩子上学等问题的出现，我有点后悔当时没留住户口了”。

    赵为说，工作几年刚存了点钱想买房子就赶上“限购”，没有北京户口，纳税或社保不满5年的不具备购房资格。随后生孩子，没有北京户口上不了生育险。

    “当种种公共服务和福利都与户籍挂钩，让我对这个城市失去了归属感”。

    如果说户口对大学生来说是件烦恼的事，那对流动人口中庞大的农民工群体来说，京沪户籍是奢望。

    尽管上海在2011年实施政策，被评为上海市优秀农民工并符合申请条件的，可按照“在本市作出重大贡献并获得相应奖励”申办本市常住户口。但每年几百个指标与近400万的农民工数量相比，实在微不足道。

     韩俊表示，“由城市内部大量的农民工进城形成的二元结构所造成的差距，是我们国家现在发展面临最突出的差距，大量的农民工进入城市就业生活，但是难以融入城市，起不到减少农业人口，为农业现代化创造条件的作用，大量的流动人口融入不了城市，一定会积累很多矛盾。”

    十八大报告指出，要“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化”。可见，新型城镇化的关键是“人的城镇化”，而“人的城镇化”将始于户籍制度改革。

    国务院副总理李克强曾在不同场合强调，中国发展不平衡的矛盾突出，最大差距是城乡差距和区域差距，缩小这两大差距是实现现代化的必然要求和战略选择，也会激发巨大的发展潜力，这是一个较为长期的过程。积极稳妥推进新型城镇化，就是直面两大差距，是复杂的系统工程，也是解决的基本途径，核心是人的城镇化，关键在提高城镇化质量，并破解城市二元结构。

    户籍改革难点多

    都是“钱”字惹的祸

    敞开城市大门，意味着城市要承受更大的资源和人口压力，财政负担加重，归根结底是钱的问题。目前地方政府在城镇化过程中，更关注“土地城镇化”。这种模式存在严重弊端。要推进新型城镇化，最重要的是重塑地方财源。对于地方政府来说，中国下一轮的城镇化应重点关注“人的城镇化”，而非“土地城镇化”。

    城镇化面临着现行户籍制度的严重掣肘，尽管我国户籍改革早在上世纪90年代初即已启动，但一直没有实质性进展。

来源：上海证券报