2013-11-26

　　以交通为导向的城市发展思路，在10年前只是一个“不错的做法”，如今却被更广泛地认为是“最佳实践”，这其中以近年来发展迅猛的轨道交通最受瞩目，其在公共交通领域已逐渐占据骨干地位，继而引领整个城市交通系统的构建。面对如此发展态势，如何既不辍广泛的铺设，又能有长足的发展，成为业界研究和探讨的重要课题。

　　早于内地30年发展起来的香港地铁（以下简称“港铁”），在自给自足的同时，助力城市社区与公共交通的协调发展，开创出综合开发模式，因地制宜且理念成熟。近年来，港铁参与建设并运营了国内城市的多个地铁项目，对此，香港铁路有限公司行政总裁韦达诚在接受本报记者采访时表示，这也是一个与内地同行共同探索发展理念的过程。他认为，在城镇化已经初具规模的现阶段，下一步要思考的重要问题是：如何将土地利用和交通拓展有效地联系起来，以确保在可持续发展的基础上建设城市——特别是交通运营、环境和财政领域的可持续发展。

“铁路+物业”

　　拥有超过720万人口的香港，被公认为是一个高效的现代都市典范，公共交通在其中起到了重要的推动作用。40年前，随着人口急剧增长，尚不完善的香港交通遭遇了巨大的压力，为此政府决定兴建全新的地下铁路系统。当时的规划者们即指出铁路应以商业原则运作，即以铁路上盖及周围的土地发展来提供所需资金。于是，“铁路 物业”的港铁发展模式得以推行，它不但提供了必须的铁路接驳服务，还兼顾了城市发展和可持续的基建财政。

　　据韦达诚介绍，“铁路 物业”也可以称为“轨道交通 房地产”（R P）模式，其实质是一个为土地增值的系统。“政府批准港铁在铁路沿线拥有土地发展权，港铁在那里建立起完善配套的社区。铁路建成后，公司直接受惠于土地价值上升。当然，港铁需向政府支付该土地在铁路发展前的应有地价。”

　　这一模式，以最低限度的政府投资，为香港提供了世界级铁路，同时又以铁路线支撑起可持续发展的社区——无需纳税人补贴，在自负盈亏的基础上运作。

　　今天，港铁被公认为全球首屈一指的铁路系统，以其安全、可靠以及高品质服务和高成本效率著称，每日载乘510万人次，准时度达99.9%。

稳定呈现的双赢价值

　　R+P模式不仅获取了土地因房地产发展而得到的额外价值，还将这部分价值回馈在公共交通系统的铁路营运上，为整个社会带来总体利益。

　　香港机场就是一个很好的例子。上世纪80年代，香港当时的机场开始达到饱和状态，新机场建设提上日程。由于新机场兴建的位置离市中心很远，所以决定同时开建一条快捷而简便地连接市区的铁路，并在铁路沿线建立新社区。港铁就此取得了在机场邻近的填海土地及铁路沿线的房地产发展权。“在邻近机场的东涌新市镇以及沿线上的几个重要车站，我们着手发展了几个紧密结合的社区，也在市中心新车站上建起商业地标。”韦达诚说，“如此一来就形成了一个铁路协助建造社区、反过来社区发展又为铁路网络提供客流的双赢局面。”

　　运用同样模式发展起来的还有香港东部的将军澳地区。“以前这里只有几个零星的小村，而且前往市中心很不方便，需要很长时间。现在你从将军澳坐地铁到中心城区，就只需要30分钟。”韦达诚说，确定建设轨道交通后，政府在铁路沿线规划开发区，大力发展站点房地产项目，把4个铁路站上盖房地产的发展权交予港铁，以贴补铁路建设的费用；同时提供新的住房给当地居民，其中80%的居民只需步行不到10分钟就能到达铁路站点。城市轨道交通对于创造有吸引力又方便的商业居住环境的重要作用，获得了实践验证。

港铁模式并非唯一答案

　　港铁是低碳公交系统的骨干，推动香港成为世界上公交出行使用率最高的城市，支持财务稳健性的同时，又有助环境保护，带动健康城市发展。这种良性循环为高密度的香港创造了巨大的城市经济效益。

　　那么，适用于香港的轨道交通发展模式是否也可以在内地实行呢？

　　对此，韦达诚认为，中国城市正处于高速发展时期，为轨道交通建设及土地综合规划发展带来重大机遇，城市的政府也在努力抓紧机会。“对于中国城市，香港的铁路经验并不一定是唯一的答案，但可作借鉴参考。”他说。

　　内地已经有17个城市建有铁路，单是去年，国家发改委就核准了在22个城市兴建26个铁路项目。几个月前，国务院还就铁路融资计划发出了新的指引，鼓励私营投资铁路的建设营运。“很明显，极速发展中的城市和省份除了要应付建造新铁路的庞大开支以外，还要为不断扩大的人口提供住房、教育等基础建设和社会服务。因此，城市领导者急需新思维来使发展与需求相协调。”韦达诚说。

　　据他介绍，目前港铁在国内参与了两个和铁路有关的物业发展项目。一个是在深圳龙华车辆段上盖，另一个在天津铁路站上盖，天津铁路公司是营运商，也是项目的合作伙伴。“这是港铁在中国业务发展的新尝试，希望能够发挥我们过去35年在香港拥有的丰富经验。”

　　韦达诚表示，无论使用何种模式，其重点在于摸索出一个具有可持续性的方法去支持城市发展以及相关的铁路系统。“其出路就是寻找新概念、新思维，将视野放宽，参考国际成功经验，再根据本地情况改良应用。我深信内地城市会创造出一套适合自身的轨道交通发展模式，为城镇化大发展提供有力支撑。”

来源：中国建设报