2016-01-07
2015年12月20日，深圳光明新区因工业园区的滑坡，导致22栋民宅和厂房被埋，受害塌方面积10多万平方米，事故现场出现91人失联。党中央国务院高度重视，习近平主席、李克强总理及时指示批示，在北京开会的深圳市委书记马兴瑞连夜赶回。事发第二天，现场调来757辆大型挖土机械和250辆运土卡车，并召集8000多名志愿者，与近万名公安消防、武警、解放军一道，昼夜奋战，紧张有序地投入救援…… 事故定性，非灾害而属安全生产事故 2015年12月25日，国务院深圳光明新区“12·20”滑坡灾害调查组经调查认定，此次滑坡灾害是一起受纳场渣土堆填体的滑动，不是山体滑坡，不属于自然地质灾害，是一起生产安全事故。 事故发生后，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》有关规定，经国务院同意，成立由安全监管总局牵头的国务院深圳光明新区渣土受纳场“12·20”事故调查组，由安全监管总局局长杨焕宁担任组长，迅速开展事故调查工作。最高检派员组成专案组，依法严查渎职犯罪。 25日晚，光明新区第十场新闻发布会上，马兴瑞通报了国务院调查组调查认定结果。身为中央委员、广东省委副书记、深圳市委书记的马兴瑞，调入深圳任职九个月来，以实干、“马上办”的务实作风赢得干群真诚拥戴，尤其在处理多年久拖未决的二线关问题时，他果断决策，大胆整治城市发展格局，赢得广大市民真诚点赞。这次，马兴瑞代表深圳市委市政府诚恳表示，坚决拥护上级对事故的定性，积极配合事故调查组开展调查，根据事故调查结论和处理意见，将依法依规依纪，该负什么责任就负什么责任，该接受什么处理就接受什么处理，该处理什么人就处理什么人。 “这次事故损失惨重、影响恶劣，教训十分深刻，对人民群众生命财产造成巨大损失，对深圳经济特区形象造成极大负面影响。”十分难受的马兴瑞，与深圳同事一起起立、深深鞠躬，向所有遇难者表示哀悼，向所有遇难和失联人员家属、受伤人员和其他受灾群众，向全社会诚恳道歉…… 在深圳全市干部大会上，马兴瑞就落实中央及省委要求，进一步做好抢险救援工作、提升城市管理治理水平提出了四点意见：一是无条件配合调查组开展工作，需要提供什么资料就提供什么资料，需要协助什么调查就提供什么内容，不准遮遮掩掩，不准弄虚作假，更不允许任何人以任何形式干扰、干预调查组工作。二是立即在全市开展地毯式安全生产大排查大整治，查清问题、建好台账，不整治干净决不收兵，对工作不严不实、再次发生问题的，一律倒查责任、从严查处。三是继续全力做好抢险救援和善后处置工作，调动更多资源和力量，只要有一线希望就要把救人放在首位，坚持按政策、讲感情，设身处地、实事求是地把善后工作做好。四是扎扎实实谋划和抓好城市管理治理工作，把2016年作为“城市管理治理年”，以更大力度、更实措施，努力消除历年积累下来的城市安全隐患。 深圳市委的态度非常明朗，实事求是，不隐瞒真相，对责任事故一查到底，追究到底，决不袒护姑息任何人。 所谓山体，非真山而是废渣堆积而成 假若那些监管人员对城市建设高度负责，假若那些生产的老板对城市发展高度负责，就会避免惨剧的发生。假若在那儿工作和生活的人们没有被越垒越高的渣土山体掩埋，他们在城市的生活依然幸福，依然能与家人团聚。可是，事故没有假若，生命没有假若！ 2015年12月20日中午11时40分许，山体滑坡事故发生，位于深圳北大门的光明新区凤凰社区恒泰裕工业园后侧。瞬间功夫，泥浆渣土飞奔而下，冲出山体，迅猛之势将22栋厂房掩埋，包括柳溪工业园和德吉程工业园，15家企业受灾。残破变形的建筑物，露出锈迹斑斑的钢筋，像被发怒的巨型怪物从背后偷袭摔碎。 事故发生后，记者走访了当地居民、当地官员，除了叹息，就是不平。所谓山体，其实不是真山，而是假山，是由大量废弃渣土堆积而成的“人造山”。2010年之前，事故发生地还是个矿场，因深挖采掘，出现一边是山谷一边是深坑。2013年至2014年，此处的深坑因积水变成了小湖。居民建房选址逐渐往山脚靠拢，一时间，“湖区”附近的建筑越来越多。附近村民透露，这个受纳场早已超过它应有的承受能力，渣土堆积大约百米高，塌下来的部分有三层楼高。 经过安监部门调查判断，以及国土资源部调查证实，这次坍塌的“山体”为人工堆土，原有山体没有滑动。 在巨大的黄色渣土堆前，附近厂房显得异常脆弱，居民生活显得异常危机，工业产生的多余渣土，变成了吞噬生命的巨型怪物。拥挤的深圳市，渣土倾倒一直是个难题。近年来，随着城市建设，尤其是地铁建设脚步加快，渣土受纳场更是紧俏。虽然深圳市已经对泥渣土受纳场进行建设规划，但市民依然觉得渣土受纳容量“捉襟见肘”。“聪明的”生意人为了牟利，非法私建渣土受纳场。这些人把本就昂贵稀缺的土地，围起来用作临时渣土受纳场，按车皮收取费用。这种非法利润空间越大，越表明渣土“无处安身”。 近些年来，人们似乎把焦虑点都集中于渣土受纳场的扩容和建设，很少人关注渣土受纳场建设的细则要求。渣土是城市垃圾的一种，渣土受纳场本身就是一种环保措施。任何受纳场的建设，都需要符合一定的环保、安全标准，需要接受公众监督。2014年10月，光明新区凤凰社区的居民反映过泥土车疯狂偷倒渣土的问题，反映过嚣张的泥土车偷倒渣土、超载以及乱按喇叭制造噪音等问题，可是最终没有得到有效治理。 城市安全，尚需法治与智慧 城市发展其实是一个政治、经济、社会、自然相互制约中在不断寻求协调、平衡和进步的过程，厉行法治和依法治市是保证现代城市社会有序发展的政治原则和社会行为准则。改革开放以来，我国的城市建设成就是巨大的，但与此同时，应该清醒地感受到目标与效果的巨大偏差。 近年来，许多城市出现的拆迁旧城热潮，表面上是为了提升城市形象，其实是加重了城市运营成本。博鳌亚洲论坛龙秘书长在一次世界城市节能环保论坛上警告：按照现在城市的规划和建设现状，20年后，市长的主要工作就是炸楼，然后再新建。如何强化现代城市规划和延长城市建筑寿命，看来需要国家层面强有力的法律和行政措施。专家呼吁，建筑拆除和重建必需实施严格的审查和审批，大项目必须要进行公告和听证，城市建设必须听听广大市民的意见，这才能避免城市发展的重大失误。 近年来，屡屡出现的大中城市内涝看海和城市深度雾霾，市民怨声载道，官员十分尴尬。这些说明城市发展的安全问题没有解决好，说明城市的基础设施存在诸多隐患。2015年，国务院出台《加强城市基础设施建设的意见》明确指出，对城市管网建设、污水垃圾设施建设以及生态园林建设等，逐一部署，逐一规范。据了解，这是改革开放以来，首次以国务院的名义就城市基础设施建设发文。国家最高行政机关决心大，地方行政机关务必严格执行。 深圳光明新区的这次事故，影响之大，教训之深，应该说不仅仅是深圳城市发展的个案，而是全国范围内迅速扩张的城市与日益紧张的渣土受纳之间的大矛盾、大问题。城市的可持续发展，需要科学规划与建设，需要安全管理，需要强化智慧与法制。像光明新区这样的个案，必须得到彻底梳理、彻底根治、彻底杜绝。 城市健康发展需要智慧化，城市智慧化已成为继工业化、电气化、信息化之后的第四次浪潮，建设智慧城市是国际化的城市发展趋势。过去城市建设与管理“各自为政”、“多龙治理”、“相互扯皮”，问题在于各种利益集团的不合作，利益集团价值取向的主观化多元化，导致城市规划实施难度加大，从而出现城市规划与城市建设的严重脱节、城市规划目标与实施效果严重背离的情况。（来源：都市世界）