2016-12-23

　　责权不明、围标串标、明标暗定是建设工程招投标中广受诟病的顽疾。省发改委日前正式发布《浙江省重点建设项目采用招标方式选择社会资本合作若干规定》（下称《规定》），决定自2017年1月起，在我省重点建设项目社会资本合作方招标投标（简称“PPP招投标”）活动中率先推行评标和定标分离制度。今后，招投标活动中的上述问题有望得到规范。
　　按照原先的流程，项目中标人由评标委员会决定，招标人缺少自主权。这样的弊端是，招标人权责不对等：招标人是项目的责任人却不享有定标权，评标专家负责技术评审却拥有实际定标权，造成对评标结果责任难以落实，易引发围标、串标及招投标腐败行为。
　　《规定》在坚持现行法律框架不变的情况下突出创新，核心内容是“专家先评标，招标人后定标”评定分离制度。也就是将评标与定标作为相对独立的两个环节，招标人在评标委员会评审和推荐基础上，根据招标文件规定的程序和方法进行定标，确定中标人。
　　此前，省内一些地方已开展招投标“评定分离”试点。今年5月，我省在海宁先行开展PPP招投标规范创新试点，率先在社会投资方及工程领域中市政、监理、设计等方面，探索实施招投标评定分离机制。截至目前，海宁市共完成评定分离招标项目6个，中标价3950万元。
　　省发改委相关负责人表示，推行“评定分离”，有利于实现招标择优，促进合同履约，推动反腐保廉，真正做到公正评标、阳光定标。
　　如何保证定标过程的公开透明、公平公正？《规定》明确了评标报告、定标报告公开的时限、方式和内容。同时，明确评标报告、定标报告应当作为招标情况报告的一部分，向招标投标行政监督部门备案。
　　“招标投标是市场行为，应当尊重市场及其运行规律，尊重招标人的自主权。推行评定分离改革，是回归招标投标市场本性的需要，也是招标投标多年实践经验教训的总结。”省发改委有关负责人表示，下一步，我省将在PPP招投标“评定分离”试点基础上，总结实践经验，扩大试点范围。

来源： 浙江日报