- 城市产业
- 文章编号：1009-6000(2002)-06-0070-04
- 作者简介：刘运通，男，华南师范大学地理系助教。邮编：广州，510631。
张争胜，男，华南师范大学地理系助教。
- 湛江市经济发展的障碍因素浅析
- Preliminary Discussion on the Economic Development of Zhanjiang City
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- 刘运通 张争胜
- LIU Yun-tong; ZHANG Zheng-sheng
- 摘要：
以湛江市为例提出了区域发展障碍因素研究的重要性，分析了障碍因素给湛江市的经济发展带来了强大的负面效应，并从障碍因素的弱化与克服方面入手，对湛江市区域发展的战略对策进行了探讨。 - 关键词：
区域发展；障碍因素；对策；湛江市； - Abstract: By analyzing the current problems in the economic development of Zhanjiang city, this paper tries to discuss the reasons from four aspects. Regional strategies,Co-operation between regions are among them.Some advices are also taken into account in the third part of it.
- Key words: economic problems; regional strategies; co-operation; Zhanjiang city
- 区域发展的影响因素是多方面的，包括自然资源条件、人口与劳动力因素、技术条件以及其他社会因素等。一般地又将比邻区相对有利的因素称为区域优势，把相对不利的因素则称之为区域劣势。对于区域优势，从18世纪亚当·斯密（Adam Smith）的绝对优势说到大卫·李嘉图（David Ricardo）的比较成本说，到约翰·穆勒（John Stuart Mill）的相互需求论，以及赫克歇尔（Eli Hechsher）-俄林（Bertil Cotthard Ohlin）资源禀赋理论等都有深入的探讨。本文把对区域发展起制约作用的区域劣势称为区域发展的障碍因素，认为障碍因素的弱化与消除（扬长避短）对区域发展具有重要意义，并以湛江作为案例试作探讨。
1 障碍因素对区域发展的影响
1.1 经济实力不强，区域发展水平低
湛江市是我国首批14个沿海开放城市之一。在80年代以前，湛江的经济实力在广东省占有重要的地位，位居第二。二十几年的改革开放使得珠江三角洲地区经济迅速发展，然而湛江却逐步落后，经济规模、发展水平与发展速度与珠江三角洲地区存在着较大的差距（见表1）。
1.2 产业结构不合理，工业发展长期滞后
湛江市的产业结构不合理，三次产业的产值比重接近，工业发展严重不足。1997年三次产业的产值比值为29.8:35.5:34.8。与广东省1997年的产业结构比值13.5:49.9:36.6比较，湛江市第一产业比重偏高，第二产业偏低，表明湛江市仍没有摆脱农业型经济，与十几年前的广东省近似。本文收集了湛江市和广东省自1978年以来部分年份的产业结构资料，计算两级区域的结构变化值。
从表2可以看出，湛江市第一产业比重有一定的下降，而第二产业比重上升的幅度不大。第二产业的升幅（6.4%）小于第三产业(15.3%)。尽管湛江市1978-1997年的产业结构变化值较大（43.3%），但由于第二产业规模较小，第一产业的经济地位显得重要。
1.3 主导产业的产业关联度不强，经济效益欠佳
主导产业是指在国民经济中发展速度较快、对整体经济起引导和推动作用的先导性产业，通常用区位商来计算分析。区位商的计算方法是用湛江某产业产值占广东省同类产业产值的比重除以湛江工业总产值占全省工业总产值的比重。
本文中把区位商≥2的产业定为主导产业。经计算，湛江市的主导产业有：(1) 石油和天然气开采业，9.97；(2) 食品加工业，6.07；(3) 木材加工及竹藤棕草制品业，5.37；(4) 石油加工业，3.96；(5) 烟草加工业，3.67；(6) 专用设备制造业，3.13；(7) 普通机械制造业，2.04。
在上述产业中，绝大部分属于初级产品和半成品的生产部门，经济效益不好。产业的后向连锁效应、前向连锁效应及横向连锁效应不强。
2 湛江市区域发展的障碍因素
湛江市的区域发展具有三方面的优势：一是区域优势，湛江市位于我国大陆最南端的雷州半岛上，北联大西南、南面东南亚，适于发展外向型经济；二是热带气候资源优势，湛江市纬度较低，是我国大陆上难得的热带区域，广阔的土地资源孕育了丰富的热带生物资源；三是海洋资源优势，漫长的海岸线、宽阔的海滩、优良的港湾在华南地区首屈一指。
区域的发展要充分利用自身优势，根据资源结构调整产业结构，加大资金和技术的投入，提高产业部门的市场竞争能力。但区域发展不能忽视障碍因素的负面作用，这些负面作用往往正是区域发展的症结所在。从湛江市近20多年的发展来看，主要的障碍因素有以下几个方面：
2.1 区域发展的政策因素
区域发展政策是指区域管理机构组织人力、物力、财力提高区域发展水平的措施，亦即区域物流、能流、信息流的利用途径。政策制定越合理，资源的利用效率就越高，区域发展速度就越快。湛江市区域发展的滞后，政策失误是一个主要原因。20多年来，湛江市在国家政策、人力资源、优势资源等的利用方面存在着一系列的问题，这些问题使得湛江市的发展走了弯路。
湛江市是我国首批14个沿海开放城市之一，但是没有及时充分运用国家给的优惠政策发展外向型经济，也没有利用湛江市科研机构多、人员富足的优势，而只是盯着资源的简单生产做文章。先是提出发展“二水（水产品、水果）一牧”，珠江三角洲在发展“三来一补”经济的时候，湛江市在大力发展农业生产，错失经济发展的良机。1992年以后又提出“大港口（国际深水大港）、大工业（钢铁、汽车工业）、大市场（国际贸易）、大发展（追虎赶龙）”的发展战略，忽视了国家经济发展的大环境，目标制订失去了现实基础、可操作性不强，实际成效并不明显。
2.2 区域发展的组织因素
区域发展的政策制定、协调管理需要一定的组织机构来实现。我国各级区域发展的组织管理是由各级政府部门来进行的。尽管政企分开等体制改革倡导了许多年，但政府组织机构出现的种种问题常常直接危害区域的发展。
湛江市区域发展的组织问题主要包括两个方面。一是组织机构的腐败现象严重，以原市委和原海关主要领导为代表的贪污渎职犯罪活动使得走私泛滥、危害社会，极大地冲击了当地经济的正常发展。另一方面湛江港务局与湛江市政府的组织分割，对湛江港的开发利用各行其是，不利于湛江海港经济的发展。另外，国家机构改革对湛江经济的发展有一定的影响。由于机构改革后主管部门工作衔接不及时，有些经济发展项目（如铜版纸生产项目）被延误，挫伤了外商投资的积极性。
2.3 区际联系因素
区域的发展离不开区域竞争与区域合作。一个区域与邻区往往在自然资源方面存在同构现象，因而区域之间有协作、也有竞争。区域协作可以促进区域的发展。区域竞争则有两种情况，良性竞争有利于提高区域发展水平，恶性竞争则会导致区域发展的停滞或衰退。如何处理好区域发展过程中的相互关系，促进区域协调健康发展是区域发展研究的重要课题。
湛江市北靠大西南、南联东南亚的地理位置是湛江市发展的重要优势，湛江市的这种区位优势对湛江、大西南乃至整个西部大开发都具有重要的战略意义。但由于区际联系的不足，广西、广东、海南三省区在经济发展过程中各自为政、地方保护主义存在，经济发展结构雷同、基础设施重复建设现象比较普遍，限制和阻碍了湛江市区位优势的发挥。这一点在黎湛铁路和湛江港的开发利用方面表现较为突出。
2.4 区域发展的管理因素
随着我国经济的发展与社会的进步，区域管理问题已经逐步提上议事日程。区域发展的决策与管理的科学化是区域管理的必由之路。区域管理有宏观与微观的区别。宏观区域管理指各级区域系统的组织管理机构制订发展战略、推动社会发展、纠正发展偏差的具体过程。目前，这些管理机构包括各级地方政府和各职能部门。微观管理则指各企事业单位、农村基层组织组织生产过程、提高生产效益的途径。宏观区域管理为区域发展确立正确的方向，微观区域管理通过生产效益影响区域发展水平。
3 湛江市经济发展对策
3.1 立足资源优势，合理确定经济发展政策
根据罗斯托的区域发展阶段理论，在工业发展的起飞阶段，区域开发的工业结构中，以一到两个资源环境型产业作为主导产业比较适宜。同时主导产业应具备良好的资源环境基础、市场条件、综合连锁效应。本文将造纸及制品业、石油化学工业、食品工业、交通运输机械制造业、电子及家用电器等5个产业部门作为备选产业，选用层次分析法来分析区域主导产业的确定问题。先以“湛江市主导产业的确定”作为目标层，准则层为以上提出的5个备选部门，指标层包括自然资源的供给率、自然环境的适宜性、技术设备基础、国家投资可能性、市场需求状况五个因素。
第一步：明确目标，建立层次结构(见图1)。
第二步：建立目标层与相邻下层的判断矩阵，并计算其最大特征值和作一致性检验。
第三步：分别建立准则层与指标层之间的判断矩阵，并进行一致性检验。
第四步：进行层次总排序和一致性检验(见下表)。
第五步：结果分析。
在Ci层次中，a2=0.5011、a5=0.2461为最大，表明选择石油化学工业、造纸及制品业作为湛江市的主导产业比较合理,食品工业、交通运输机械制造业与电子及家用电器业不宜作为湛江市发展的主导产业。
而在Pi层次中，b2=0.410503、b5=0.227116、b1=0.177339为最大，说明影响湛江市主导产业选择的主要因素为自然环境的适宜性、市场需求和自然资源供给，技术设备基础与国家投资的可能性影响相对较小。
湛江市大部分地区为热带自然环境，热带耕地资源、光热资源、海洋资源等优势资源为湛江市经济的发展创造了良好的条件。结合资源结构，湛江市可以充分利用自然条件，发展热带经济作物的种植业与园艺业；利用热带作物资源、原油等资源进行深加工，提高产品的附加值，增强第二产业的发展后劲；利用区位优势与港口优势，发展港口贸易、港口运输、港口工业等临海型的港口经济，担负起大西南主要出海口的重任、在西部大开发战略中发挥作用；利用热带北缘的地理优势，挖掘自然、人文旅游资源，发展旅游业等。总之，湛江市可重点围绕“热带经济、港口经济、海洋经济”进行战略布局，建设热带海滨港口城市，发展热带市域经济。
3.2 适当调整行政管理体制，提高行政效率
各级行政管理部门应根据政企分离的原则，从具体的经济活动中解脱出来，加强监控管理职能，比如湛江港口的管理权可进一步从省交通厅下放到湛江市，避免在港口资源的利用方面的利益分割现象。通过人事体制改革，提高行政管理部门的干部队伍素质；通过政务公开、群众监督等行政管理体制改革，提高政府机关管理办事效率，杜绝贪污腐败行为的发生；通过行政管理的制度化、法律化，加强国家对各级行政机关的监管力度，规范政府行为。经济要发展，这些工作势在必行。
3.3 加强区际合作，扩大经济协作效应
地方政府在制定、实施区域政策的过程中为追求眼前利益、局部利益，往往存在着短视、狭视行为，这不仅制约了邻区经济的发展，同时也影响自身的长远利益。因此，在区域经济发展过程中强调区际联系与合作显得非常重要。对于湛江市来说，既要加强与茂名、化州等省内邻市之间的联系与合作，也要加强与广西、海南等邻省区域之间的经济联系与合作，还要加强与大西南、环北部湾、东南亚等大经济区之间的联系与合作，减少区际损耗、扩大协作效应。这些联系与协作包括产业结构的区际协调、配套设施的组合利用、资源开发的互补及规模化等方面。
3.4 深化现代企业制度改革，提高企业经济效益
湛江市要增强经济实力，必须大力发展工业。湛江市工业发展中的问题有两个方面，一是主导产业连锁效应不强；另一个是企业经济效益不佳。其中企业经济效益的改善问题是迫在眉睫的重要问题。湛江市制糖业近两年的实践表明，深化现代企业制度改革、实行股份制改造是切实可行的有效途径。糖厂的股份制改造把企业、职工与农民等多方面的积极性调动起来，减少了生产成本、提高了经济效益。制糖业的改革经验可以在家用电器、机械制造、食品加工等其他企业中进行推广，企业的经济效益好转之后，湛江市工业发展的困难局面才可能改善。
3.5 重视城市形象工程建设，改善投资环境
城市形象建设在城市经济发展中具有重要意义。城市形象建设包括软、硬两方面。硬形象指城市的基础设施、环境质量等物质方面；软形象则指人们的道德水准、精神面貌、文化素养以及政府的办公作风等精神文化方面。城市形象建设好了，才可能吸引人才、资金、技术与信息，增强城市的积聚与辐射能力。推而广之，一个区域、一个国家同样如此。湛江市在经济发展的过程中，应把城市形象建设作为城市规划与管理的重要内容。湛江市在海滨大道整治、南桥河治理等硬形象建设方面有了起步，但软、硬形象还有很多地方可以努力改善，应予以重视。
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