- 数字城市
- 文章编号：1009-6000(2003)-01-0064-03
- 中图分类号：TU984.3 文献标识码：A
- 作者简介：赵建华(1967-)：男，博士，工作单位为上海城市地理信息系统发展有限公司，主要从事海岸带管理、城市地理信息系统、城市经济等研究工作；邮编：200032。
张雪平：工作单位为上海新区时空信息技术有限公司。
- 中国特大城市数字城市建设初探
- Probe into Digital City Construction of Extra Large City in China
- 浏览量：
- 赵建华 张雪平
- ZHAO Jian-hua, ZHANG Xue-ping
- 摘要：
特大城市具有人口数量大、经济发展水平高、人口素质高及信息化程度高的特点。在数字城市投资和建设中，特大城市在信息基础设施、空间数据基础设施、应用和服务市场、资金、信息化水平、人口素质等方面有着诸多有利条件。在数字城市投资和建设中，特大城市需要重视并解决基础设施、数据中心、经营管理、应用结构及投资与效益等方面的问题。 - 关键词：
特大城市；数字城市； - Abstract: The characteristics of an extra large city include large population amount, advanced economy, high quality of population and informationization level. As for investment and construction of a digital city, an extra large city has such advantages as information infrastructure, spatial data infrastructure, application and service market, capital, informationization level and population quality. An extra large city must solve some problems about infrastructure , data center, management, application structure, investment and efficiency in construction of a digital city.
- Key words: extra large city; digital city
- 1 数字城市建设
1.1 数字城市
数字城市的概念在上个世纪80年代已经形成，许多国家和地区的城市均已开始进行数字城市的投资和建设。也是我国绝大多数城市的信息化建设的主体内容之一，而在特大城市的情形尤为特出。
数字城市以城市形态、城市功能和城市特征的数字化、信息化为基本内容，其中城市的规划、建设、管理和服务的数字化和信息化是其最为集中的体现。数字城市可以分成以下几个组成部分：
（1）信息基础设施。以城市高速宽带网络为主体。
（2）空间数据基础设施。以城市基础地理信息为主体，其中，包括空间控制网络、城市基础设施线划图、城市基础设施影像图等。
（3）城市数据中心（城市数据交换中心），主体为大型的中心分布式的网络数据库体系，具有有层次、有管理、有规范、有次序等特点，可以是开放的，也可以是封闭的；可以是物理的，也可以是虚拟的。
（4）辅助决策、辅助管理、辅助研究、辅助生活等功能和应用体系，以实现专业化、专题化的应用和社会化、市场化、大众化的应用。
数字城市有几个显著的特点：（1）数字城市不但受到当前的城市经济发展水平的影响和制约，而且也受到当前城市信息化水平本身的制约和影响。（2）依赖于城市信息化的消费市场，数字城市需要具备广泛用户群体，市场化发展是数字城市的最终的发展目标之一，尤其在直接介入市民生活等方面。（3）数字城市建设和运行需要有大量的数据和信息，并在最大可能的范围内达到构成和应用的完整与广泛，满足最大范围内的用户群体的需求，并保持持续不断的健全、完善和发展。
1.2 特大城市数字城市建设
数字城市建设在城市信息化建设中的地位和作用已越来越重要，一些城市开始进行大规模的数字城市投资和建设。其中，北京、上海、广州、武汉、杭州等特大城市最具有代表性。
北京是数字城市投资和建设最快的特大城市之一。北京已有数字城市建设方案，并在积极的规划、实施中。其中，“数字中关村”是最典型的数字城市建设项目之一。在上海，城市信息化建设和数字城市建设也受到了极大的重视，其中，信息基础设施和空间数据基础设施的建设正在全面展开，数字城市的框架正在形成，城市规划、建设、管理和服务的数字化、信息化水平在全国处在明显的领先水平。上海的浦东新区和长宁区正在进行区域性的数字城市的投资和建设。在广州，城市信息化受到特别重视，广州规划在10年内全面实现城市的数字化和信息化。武汉、杭州等特大城市的数字城市建设也处在整体的推进阶段。据统计，我国在“十五”期间，将建成数字城市100多座，绝大多数的特大城市包含其中。
2 特大城市数字城市建设的有利条件
特大城市拥有诸多数字城市投资建设和运行的有利条件，包括技术的、经济的和管理的在内。
2.1 信息基础设施
信息基础设施，即信息高速公路，就数字城市的建设和运行而言，信息基础设施即宽带高速城域网。主要包括两个部分，一个是城市骨干信息网络，一个是城市宽带高速网络的入口段，即用户接入段。
2.2 空间数据基础设施
数字城市的投资和建设需要包罗万象的数据和信息。数字城市中最重要、最关键的是城市地理基础数据，亦即空间数据基础设施。城市地理基础数据是表达城市的空间形态和特征的数据，是数字城市建设和运行的框架数据。这些数据在内容上是丰富多彩的，涵盖城市规划、建设、管理和服务的各个领域。这些数据在形式上是灵活方便的，可以有二维的、三维结构的数据，也可以有矢量的、删格结构的数据。这些数据可应用在城市建设和社会经济发展的各个领域。其中，城市地形图、城市影像图、城市三维空间模型等最为重要。
城市空间数据基础设施建设、维护与更新，需要巨额资金的持续投入，不但需要坚实的经济实力支持，而且还需要投资的规模效益和社会效益来维持和推动再投资过程。因此只有特大城市才可能进行大规模的城市空间数据基础设施的建设。
2.3 应用和服务市场
数字城市是信息产业和城市社会经济发展水平的重要标志。数字城市的投资和建设是一种产业建设和经济发展现象，应用和服务的市场是数字城市投资和建设的立足点和最终归宿。
数字城市包罗城市规划、建设、管理和服务等众多领域，具有辅助决策、辅助管理、辅助研究和辅助生活的众多功能和应用，面向政府、企事业单位和社会公众等众多的社会主体和市场主体。
特大城市拥有的巨大的信息消费市场使数字城市的投资和建设具有社会化、市场化和产业化的特征，能够产生规模效应，易于实现和提高效率，能够产生巨大的经济效益，从而推动数字城市快速发展。
2.4 资金投入
数字城市投资和建设，是一项城市信息化建设，也是一项城市产业建设，更是一项城市社会经济发展的基础设施建设。数字城市的建设和运行需要在信息基础设施、空间数据基础设施、硬件、软件、人才等领域投入巨资。与此同时，数字城市的投资和建设又具有基础设施投资、公共设施投资等特性，具有外部性，特大城市拥有发达的金融服务业，可以较为便利地筹集资金，用于数字城市的投资和建设。
2.5 信息化水平
数字城市建设和运行是城市信息化建设和城市信息化社会形成的新阶段，其目的，一方面，在于提高城市规划、建设、管理和服务的数字化、信息化的水平和能力，另一方面，在于促进经济的发展，又在于提高人民的生活水准。然而，数字城市的投资和建设必须具备一定的信息化的基础，现有的信息化水平是一种数字城市投资和建设的基础和前提。首先，数字城市建设和运行需要有数据、软件、硬件等信息化建设的能力和水平，其次，数字城市的应用者，包括政府、企事业单位和社会公众在内，需要有足够的信息化应用能力和水平。
2.6 人口素质
数字城市是高科技，尤其是信息技术发展的产业结果。高科技产业发展与人口素质密切相关。高科技产业发展需要有技术的支撑，也需要有市场的支撑，两者均需要有高素质的人口作为基础。在我国，特大城市的人口素质和高科技人才明显多于和优于中小城市。
3 特大城市数字城市建设的若干关键问题及对策
目前，在我国特大城市的数字城市建设和运行中，存在许多问题，需要引起高度的重视。
3.1 基础设施
中国绝大多数特大城市已经具备数字城市建设和运行所需要的信息基础设施和空间数据基础设施。但是，与城市信息化建设和社会经济发展要求及数字城市的技术应用能力相比，绝大多数特大城市的信息基础设施和空间数据基础设施还普遍落后，成为数字城市建设和运行的主要瓶颈之一。在特大城市进行数字城市投资和建设过程中，基础设施建设要先行一步。首先，在数字城市投资和建设中，要同步加速信息基础设施和空间数据基础设施的投资和建设，两者交互进行，互相推动，互相促进。数字城市建设和运行又是二者投资和建设的契机，其投资和建设是数字城市建设的重要组成部分。其次，信息基础设施和空间数据基础设施，需要超前和超越于数字城市的投资和建设，其投资和建设为整个城市的社会经济和社会生活的数字化和信息化服务。再次，需要重视信息基础设施和空间数据基础设施的开放性、兼容性和层次性。我国的国家信息基础设施和国家空间数据基础设施正在建设中，而地方的，包括特大城市的，也在建设之中。数字城市建设和运行不但要充分利用城市的信息基础设施和国家空间数据基础设施，而且也要充分利用国家的和地方的（包括其它城市的）信息基础设施和国家空间数据基础设施。
3.2 数据中心
数字城市提供众多的功能，完成众多的应用，实现众多的目标和任务，需要有大量的数据和信息的支撑。
数字城市中的数据，不但需要质量和数量方面的要求，而且还需要有管理和效率方面的要求。首先，数字城市中的数据对于整个数字城市的建设和运行是必要的和充分的，数据是数字城市建设和运行的基础。其次，数字城市中的数据是一种资源，也是一种市场的商品，是投资的结果，具有昂贵的成本，也具有社会经济价值。数字城市建设和运行需要充分发挥数据和信息的效用，需要最大可能地实现其社会经济价值，这是数字城市建设和运行的根本目的之一。再次，数字城市中的数据需要进行全面的、有序的管理，这是数据的巨大的社会经济价值和重要的战略意义所决定的。因此，数字城市中的数据需要利用技术、管理等方面的手段进行建设和管理。其中，最根本的是建立数字城市的数据中心，即数据交换中心。以现有的技术和数字城市建设的现状而言，数字城市的数据中心应该是一个大型的中心分布式网络数据库。建成后，要对数据中心进行科学合理、规范有序的管理和利用，特别要突出数据交流、共享等功能的应用。
3.3 全方位、多层次的功能和应用结构
数字城市是城市信息化的基本内容之一，其功能是极其复杂的。
数字城市拥有全方位、多层次的功能和应用结构。数字城市的功能和应用可以分成两个基本的层次。其一，为专业性、专题性的应用层次，主要实现辅助决策、辅助管理、辅助研究的功能，满足政府、企事业单位的专业性、专题性的需要。其二，为综合性的服务层次，主要实现辅助生活等功能，满足社会公众的众多需要，是构筑信息化社会的基础之一。
在数字城市建设和运行中，一方面，要密切地跟踪信息技术的发展，掌握信息技术的最新成果，运用于数字城市的建设和运行中去，使数字城市的功能更加丰富、更加完整；另一方面，要准确把握数字城市的需求市场，认清各种各样的用户的实际需求，使数字城市的建设和运行最大程度地为市场和社会服务。
3.4 产业化发展、多元化投资、企业化经营
数字城市建设和运行必须走产业化发展的道路，实行多元化的投资和建设，施行企业化的经营和管理。数字城市投资和建设具有非常突出的产业化特征，是一种产业建设，因此要走产业化道路。多元化投资是市场经济的必然要求。惟有多元化投资才有可能使市场的竞争更加充分，更加公平，更加合理，市场的作用得到完全发挥，经济的水平和效率充分的实现。同时，多元化投资也能使企业真正获得活力和动力，更加适应市场竞争，效益得以大大提高。企业化经营则是现代企业制度和市场经济的共同要求。
3.5 投资和效益
数字城市建设和运行具有其独特的投资和效益的形态。数字城市建设中的投资是巨大的，数字城市建设和运行中，其效益是综合性的，也是巨大的，是社会效益和经济效益的综合，是局部效益和整体效益的综合，也是当前效益和长远效益的综合。在特大城市的数字城市的投资和建设中要把握其投资和效益的内在特点和辨证关系。
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