- 城市经营
- 文章编号：1009-6000(2003)-03-0047-03
- 中图分类号：F290 文献标识码：A
- 项目基金：基金项目：国家自然科学基金项目（40001007）部分研究成果
- 作者简介：程同升(1977-)，男，南京大学城市与资源学系2001级硕士生。邮编：南京，210093
张京祥，男，南京大学城市与资源学系博士、副教授，城市规划教研室主任。
- 基于可持续发展的城市经营
- Review of Urban Management Based on Sustainable Development
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- 程同升, 张京祥
- CHENG Tong-sheng, ZHANG Jing-xiang
- 摘要：
城市可持续发展是人类全面实施可持续发展战略的一个重要方面，它有其特定的内涵。城市经营是实施城市可持续发展战略的有效方法，在城市经营中引入可持续发展理论是引导城市可持续发展的重要一环。本文基于可持续发展的理念对城市经营的本质内涵进行了界定、明确了城市经营与可持续发展的关系，提出了可持续发展的城市经营的基本对策。 - 关键词：
城市经营；城市可持续发展；对策； - Abstract: Urban sustainable development is an important part of sustainable development strategy, The urban management is an effective means to put into effect sustainable development strategy in city; It is also an important step to introduce urban sustainable development theory into urban management. This paper expounds their connotation and relationship, and also puts forward the approaches of the sustainable development of urban management.
- Key words: urban management; urban sustainable development; measures
- 随着经济全球化和信息时代的到来，城市化的进程日益加速，城市之间的竞争也日趋激烈，每个城市都在努力提高自身的综合实力，以便在竞争中取胜。城市经营作为一种全新的发展理念应运而生，并得到了广泛的认同，受到城市管理者的高度重视。国内各大城市相继提出城市经营的口号，学术界也纷纷开始探讨这一问题，对以城市经营的理念进行城市建设资金的筹集作了比较深入的研究，这对于解决当前城市建设资金的短缺问题以及提高城市的竞争力等起到了积极的推动作用。但是，作为一种市场行为的经营方式，容易受到短期利益的驱使，在城市资源开发利用和经营上，往往由于追求短期经济效益而导致对城市资源进行过度开发、不合理开发、和破坏性开发，造成对城市资源的破坏和浪费以及功能退化;对于那些在市场条件下或在近期条件下难以产出直接经济效益的城市资源，在城市建设与发展中，没有得到应有的重视，忽视了其对城市发展的功能价值，这严重地影响了城市的可持续发展。本文试图从城市可持续发展的角度来探讨城市经营的有关问题，并提出可持续发展的城市经营理念。
1 对城市经营内涵的探讨
目前对城市经营的理解，被普遍接受的观点是:认为城市经营主要是通过运用市场机制和市场规律来调控城市发展要求与发展条件之间矛盾的一项经营管理活动;是对构成城市空间和城市功能载体的资源进行集聚、重组和营运，最大限度地发掘这些资源的潜力，在整个城市范围内实现资源配置容量和效益的最大化、最优化，以谋求城市资产的流动增值。按照这种观点，城市经营的目标则是在市场经济条件下，通过运用市场化的手段来降低投资成本，广泛吸纳生产要素，发展市场主体，盘活城市资产，达到资源的有效整合，使城市资产保值增值。在这种目标驱动下的城市经营会引发一系列的问题:为追求短期收入，而对城市资源进行不合理的开发，造成资源被破坏和浪费、功能退化;缺乏系统观念，一些资源（如土地）的“成功经营”，却导致了城市整体功能的下降（如过高的房价、地价成为制约城市发展要素集聚的门槛，甚至导致要素外流）；无法处理好城市短期建设扩容与长期规划发展的关系，对近期难以产出直接经济效益的资源，无法给予应有的重视，等等。显然，这种城市经营往往只注重眼前的利益，而忽视了城市经营对于城市功能优化与提升的作用，这是城市经营中的本末倒置。从城市经营最终意义上的目的来说，城市经营就是为了不断增强和优化城市功能。城市经营就是要经营城市环境，经营城市功能。城市经营必须由资金导向转向功能导向。
从这个角度我们可以将城市经营的内涵理解为:政府根据城市功能对城市环境的要求，运用市场经济手段，对以公共资源为主体的各种可经营资源进行资本化的市场运作，以实现这些资源资本在容量、结构、秩序和功能上的最大化与最优化，从而实现城市建设投入和产出的良性循环、城市功能的提升及城市的可持续发展。
2 城市经营和城市可持续发展的关系
城市是一个国家或地区的经济、政治和文化中心，是人类高效率利用自然资源、土地资源、空间资源和智力资源，创造物质文明和精神文明的载体。城市可持续发展的本质，就是以保护和合理利用自然资源，保持良好的生态环境为发展基础，实现城市经济和社会的持续发展。它有三个支撑子系统:（1）城市经济子系统，为城市可持续发展提供动力;（2）城市环境子系统，为城市人的生存发展与经济发展提供空间环境;（3）城市社会子系统，为城市人的生存发展与城市经济的发展提供社会保障。在市场经济条件下，要使城市可持续发展，就必须按照市场经济规律，综合运用城市地域空间及其它经济要素，从总体上运作城市经济，在整个城市范围实现资源配置容量和效率的最大化，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
3 可持续发展的城市经营理念
可持续发展强调的是“发展”，而城市经营是为城市最终实现可持续发展提供契机。因此,在城市经营中应贯穿可持续发展的理念,具体体现在以下三个方面:
3.1 可持续发展城市经营的功能导向性
按照目前对于城市经营最为普遍的定义，是指以政府为主体，对国家及城市的公共资源通过市场化运作，以获取经济和社会效益的活动。而绝大多数的概念定义和城市实践，又都将城市经营的最终目的归结为获取可观的城建资金。城市经营策略的提出，是在我国城市化加速发展的背景下，在资金成为城市发展最大制约瓶颈的背景下应运而生的。因此，将筹措建设资金作为城市经营的一个直接目的（资金导向的城市经营），多少有其必然性。而这种经营方式往往只重视城市建设资金的筹措，却容易忽视城市土地、空间、文化等资源的可持续利用，难以处理好城市短期建设扩张与长期规划发展的关系。相对于这种初级层次的城市经营，功能导向的城市经营则注重对城市资源进行以服务于城市功能提升为主要目的资本资产运作与管理。这种经营方式，有助于政府根据城市功能对城市环境的要求，对构成城市各种资源进行市场化运作，进而实现资源的可持续利用和资本投入产出的良性循环，并形成结构和功能上的最优化。这种功能导向性的城市经营还需要把经营理念贯穿于城市规划、建设、管理和营销的全过程，即：以经营理念规划城市；以经营手段建设城市；以经营方式管理城市；以经营谋略推销城市。目前，我国处于快速的城市化时期，大量的新区开发和旧城改造，都需要筹措大量的建设资金，资金导向性的城市经营对于一个财力有限的政府来说，具有现实可取性和巨大诱惑性。但从可持续发展的角度来看，更要充分考虑城市功能的提升和完善，绝不可因短期经济效益而进行低层次的甚至带掠夺性、破坏性的开发。因此，这种资金导向性的城市经营应向功能导向性转换，从而促进整个城市的可持续发展。
3.2 可持续发展城市经营的生态环境导向性
在竞争日益激烈的国际国内背景中，生态环境对经济社会要素集聚、放大的效应愈发体现出来，尤其对于至关城市功能提升的高新技术、生产性服务业，优美和谐的生态环境已经成为竞争中取胜的绝对性要素，从这种意义上看，生态环境已经成为城市经营中值得高度关注的战略性资源。因此，城市经营应强调以生态环境为基础、经济发展为条件、社会全面进步为目的，注重维护生态平衡，营造绿色氛围，处理好人和自然的关系，协调好各产业之间的关系及各种资产的开发及其经营。目前由于城市化的快速发展所带来的城市环境恶化，已经严重制约经济的发展，各大城市都纷纷提出建立生态城市的构想。这是一种可持续发展的城市经营策略，通过生态环境改善来提高城市的竞争力。如大连市在城市经营的过程中，就走出了一条“环境经济”的模式。优美的环境给大连带来了巨大的效益，不仅使地价提升带来了巨大的土地级差收益，同时也带动了相关产业的发展。有资料显示，大连在环境保护方面的投入产出比已经高达1:5。优美的城市环境和良好的城市形象已成为大连最大、最有效的“招商广告”,使大连的吸引力和辐射力日益增强,成为国内外投资者关注和选择的理想之地。总之,现代城市应该是功能丰富、生态良好的城市，应该是既能满足当代人现实需求，又足以使后代人的潜在需求不受影响的城市。这是走城市经营之路的初衷，也是可持续发展战略的根本原则。
3.3 可持续发展城市经营的社会导向性
可持续发展的城市所要追求的最终目标就是社会的可持续性。除了有效的经济增长外,可持续发展城市谋求的是在不同的利益团体中公平的分配社会资源,满足不同层次人群的需要,追求社会的共同繁荣和进步。因此,可持续发展的城市经营的社会导向性应注重提高居民的生活质量，满足人们日益增长的物质和精神需求。提出走城市经营之路,并不是只讲求经济效益、眼前利益，不注意社会效益和长远发展。按市场经济规律经营城市基础设施，讲求投入产出原则，实现城市资产的保值增值，其根本目的是为了把城市建设得更好一些，走城市可持续发展的路子，为其他产业提供更为便捷、高效的配套服务和生存发展环境，从而提高整座城市的品质和附加值，更好的满足人们的需求。以广州市的城市经营为例，就充分体现了社会导向性的经营理念，始终把公众的利益放在首位，政府并不片面地与老百姓算眼前的经济账，而是谋求经济、社会、环境的协调发展，通过加强管理出效率、通过精心经营出效益，这种经营理念在政府行为中随处可见。在黄埔区旧城改造过程中，政府拿出了城区中心一块10公顷的“旺地”，不要几亿元的收入，却投资6000多万元为百姓建了一座漂亮的公园；拆出来的陈家祠绿化广场如今成了荔湾老城的一张亮丽“名片”。在内环路建设期间，为了让群众舒心、放心，在城市的东、南、西面为拆迁户准备了不同类型的安置小区，搬迁市民可根据各自的要求选择，同时也为拆迁户制定了较高的补偿费用，仅拆迁费这一项就比原计划多了10多亿元。诸如此类的例子不胜枚举。
4 结语
今天，城市可持续发展已经成为人们普遍关注并被广泛接受的观点，城市经营这一概念的提出或许可以为城市实施可持续发展战略提供实际操作的思路;在城市经营中贯彻可持续发展的思想，应着重体现出功能导向性、生态环境导向性和社会导向性这三方面的理念。在城市规划的指导下，对城市进行经营，突出城市特色，提高城市品味，创造良好的投融资环境，使城市建设和城市经济步入良性循环。最终达到:提升城市形象、增强城市综合竞争力、满足人民不断增加的物质文化与生活水平的要求，使城市的经济、环境、社会协调统一，实现城市的可持续发展。
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