- 情系母亲河
- 文章编号：1009-6000(2003)05-0051-03
- 中图分类号：X522 文献标识码：B
- 作者简介：刘久根（1958-），男，高级工程师，南京市环保局污染控制处处长。
- 南京外秦淮河水污染控制对策
- Countermeasures for Pollution Control of Qinhuai River, Nanjing
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- 刘久根
- LIU Jiu-gen
- 摘要：
在分析秦淮河流域水文特征及水污染现状的基础上，结合南京城市发展规划，探讨了外秦淮河的功能定位和治理目标，提出了控制工业污染、生活污染、农业面源污染、水上交通污染和引水增加水环境容量等方面的对策措施。 - 关键词：
南京；外秦淮河；污染控制；对策； - Abstract: On the basis of analyzing hydraulic characteristics and current pollution status of Qinhuai creek, its functional orientation, target of comprehensive harness and countermeasures for controlling pollution are discussed.
- Key words: Nanjing; Qinhuai River; pollution control; countermeasure
- 1 流域概况
秦淮河水系位于南京市南部，起于溧水的天生桥，由南向北，流经溧水、江宁、白下、雨花、秦淮、建邺、鼓楼、下关等8个区县，在下关的三汊河口入长江，全长约110公里，流域面积2681平方公里。流域呈蒲扇型，长宽各50公里左右，丘陵山区占流域面积的80%，地势周高中低，为一完整的山间盆地，腹部低洼圩区占总面积的20%。
秦淮河有南北两源。南源出自溧水县东芦山，流经溧水县城，称溧水河；北源出自句容县北武歧山，流经句容县城，称句容河。溧水河和句容河在江宁区西北村汇合为秦淮河干流。秦淮河干流长36.6公里，在江宁东山镇分为两支，一支为秦淮新河，从东山镇河定桥起经铁心桥、西善桥在雨花区的金胜圩入长江，全长16.8公里；另一支从东山镇往北由七桥瓮入南京城区。进入城区的秦淮河干流在东山镇以下有运粮河、友谊河、响水河、南河等支流汇入，在象房村附近又分为两支：一支经武定门节制闸环古城墙绕行，在三汊河口入江，称为外秦淮河，是本文讨论的重点；另一支称为内秦淮河，由东水关穿越古城墙，进入南京老城区，经城南夫子庙出西水关，再次汇入外秦淮河(见图1)。
2 流域水文特征
秦淮河流域内已建成中型水库8座（其中南京市境内4座）及天生河套闸、武定门节制闸、秦淮新河节制闸等大型水闸3座，均可排、灌两用，配合流域内水位调控，汛期泄洪，枯水季节蓄水，用于农灌和航运。
秦淮河流域内共有大小支流19条，成树枝状，大部分为山丘河道，源近流急，河谷浅，蓄水能力低，暴雨后汇流快，涨幅大，洪峰高。由于雨季长江高水位顶托的影响，处于流域盆地中央的秦淮河纳洪陡急而泄洪不畅，水位陡涨缓落，易形成内涝。
外秦淮河在武定门节制闸以下河段受长江潮汐影响，为感潮河段，水位呈半日潮型变化。多年(31年)平均水位最低为2.6米（1月）， 最高为7.26米（7月）。枯水期，外秦淮河下游入江段有倒流。 据2002年3月实测，大潮时最大断面平均潮流流量为113.21秒立方米（高高潮），相应平均潮流速为0.66米/秒；小潮时最大潮流量（秒立米）为50.09秒立方米（高高潮），相应平均潮流速为0.31米/秒；日进潮量为44.75万立方米至108.09万立方米。
3 水污染现状及主要水环境问题
3.1 水污染负荷
进入秦淮河的污水主要有工业废水和居民、宾馆、饭店、医院等排放的生活污水。根据有关资料统计，秦淮河流域日接纳污水约105万吨，其中运粮河口以上94公里的上游河段为17万吨/日，占16%，运粮河口以下16公里长的外秦淮河段为48万吨/日，占46%，内秦淮河为40万吨/日，占38%。从污染负荷来源结构看，在上游河段，工业废水12万吨，占71%，生活污水5万吨，占29%；外秦淮河段工业废水约10万吨，占21%，生活污水38万吨，占79%；内秦淮河工业废水8万吨/日，占20%，生活污水32万吨/日，占80%。可见，内、外秦淮河控制的重点都是生活污染源，其次是工业污染源；上游河段控制的重点是工业污染源，其次是生活污染源。此外，在上游段，汇水区内还有大量农田，农业面源的污染负荷随地表径流进入河道，也是一个不容忽视的重要污染来源。
3.2 秦淮河流域水污染治理情况
从80年代中期至2001年底，秦淮河流域的污染治理主要集中在内秦淮河，其它河段均未开展大规模的整治。从1985年实施内秦淮河整治一期工程开始， 到2001年三期工程结束，先后经历了16年，累计投资约10亿元，完成了内秦淮河清淤、河道整治、污水截流、长江引水、两岸景观建设等工程。建成了二级处理能力40万吨/日的江心洲污水处理厂、40多公里的截污输污管道，大中桥、凤台路、江边三座污水提升泵站，夹江江底污水输送隧道，8万吨/日的大桥水厂引水工程和10万吨/日的上元门水厂引水工程等项目。使内秦淮河基本实现了污水不下河，死水变活水的目标，水质有了根本的改观，也大大减轻了输入外秦淮河的污染负荷，使外秦淮河下游段的水质得到了一定程度的改善。
3.3 主要水环境问题
秦淮河流域的主要环境问题为：
（1）全流域纳污量超过其环境容量，各河段均受到一定污染，无一河段全面达标。
（2）位于下游的外秦淮河污染最重，河水黑臭频率较高，水体呈有机污染。
（3）流域内大部分生活污水未经处理。
4 外秦淮河水污染控制对策
4.1 明确功能定位，确定治理目标
河道的功能定位决定着治理对策和投资需求。实施外秦淮河治理，首先必须明确其功能定位，并据此确定污染治理所要达到水质目标。外秦淮河作为城市河道，首要的功能应是排涝行洪（汛期），其次是景观、娱乐功能（非汛期），不应有水运功能。因此，按照国家地面水水质标准，其水体功能区划应为景观娱乐用水，污染治理的目标要达到IV类水体的水质要求。
4.2 多种措施并举,流域联动治理
无论从外秦淮河污染的严重性,还是从南京城市发展对外秦淮河水质要求的迫切性看,整治外秦淮河段都应放在秦淮河流域各河段水环境整治的优先位置。但是, 不宜将外秦淮河从整个流域中割裂出来，独立考虑其控制对策。因为水污染的特点是上游影响下游，支流影响干流。应将全流域作为一个系统，通盘考虑，统一规划，实现全流域联动治理。此外，从污染治理的手段上，要走综合整治的路子，围绕规划的水质目标，采取各种工程及管理措施，包括生活污水截流、工业点源治理、农业面源控制、污染企业搬迁、污染物排放总量控制、沿岸码头拆除、引水增加容量、建闸提高水位等等。
4.3 减少污染负荷，增加环境容量
河流水体污染的本质是污染负荷超过其环境容量。因此，改善水质的关键措施是减少污染负荷输入，增加水环境容量。
4.3.1 建设集中污水处理系统
秦淮河流域生活污染负荷达75万吨/日，超过总负荷的70%。是导致秦淮河污染严重的主要因素。解决生活污染源污染的根本途径是建设城镇集中污水处理系统。目前，秦淮河流域只有内秦淮河40万吨/日的污水由江心洲污水处理系统进行二级处理后排入长江，绝大多数的生活污水都还未处理。因此，应按南京给排水及环境保护规划要求，在现有江心洲污水处理厂40万吨/日处理能力的基础上，尽快实施江心洲污水处理厂64万吨/日二期扩容改造和20万吨/日的城东污水处理系统建设，以满足河西地区、城东地区、雨花台地区污水集中处理需要。同时，上游的溧水县城、江宁区的东山镇以及句容县城也应抓紧建设集中污水处理系统。
尾水直接进入秦淮河的污水处理厂其出水水质要求不应简单套用国家排放标准，而应根据所在河段容量的要求，确定其排放标准。
4.3.2 控制工业污染源
在城市污水处理系统服务范围内的工业污染源，所产生的污染物应经过厂内治理达到接管标准后，由污水收集系统统一收集处理；其它工业污染源，经厂内处理达到国家相应排放标准后，可以就近排入水体。
对一些废水排放量大、治理困难，难以做到达标排放的企业，应实施关停、转产或搬迁改造。
秦淮河流域平枯水期径流少，水环境容量小，位于上游的句容、溧水、江宁地区应严格限制发展大耗水工业和其它对水环境带来严重污染的工业， 以防止上游河段水质进一步恶化。
4.3.3 控制农业污染源
农业对河道的污染主要是过量施用化肥农药和大型的畜禽养殖所造成的。解决农业和农村污染的根本途径是走生态经济之路。秦淮河流域农业面源的控制，应充分利用畜禽粪便与秸秆作肥源，开发有机肥加工技术，发展新型肥料，减少化肥使用量。同时要调整农业产业结构和空间布局，使畜禽养殖业、渔业与种植业合理镶嵌配置，互补互利，形成良好的生态农业体系。
4.3.4 控制水上交通污染源
水上交通污染源主要是来自船舶的油污染和船上工作人员的生活污染。要控制水上交通污染，外秦淮河应取消现有水运功能，拆除所有货运码头。
在外秦淮河景观功能实现后，水上游览船只应使用人力或电力驱动，船上污水和生活垃圾必须集中收集处理，不得直接入河。
4.3.5 引水调水，增加环境容量
枯水季节，外秦淮河武定门闸以下河段最底水位只有2.6米，而防洪墙标高达12米。为增加水体环境容量，也为了景观需要，该河段至少应保持6米的水位。为此，首先必须在三汊河口建闸，其次要从上游水体引水补水。每年5月至10月，长江下关平均水位在6米以上，将三汊河口闸打开，武定门闸以下可利用长江潮流自流补水，不需上游补水。在11月至次年4月，长江下关平均水位为4.8—3.1米，闸下段只能维持较低的水位，需要上游补水。此时，将三汊河口闸关闭，实行定期换水。换水周期根据河水水质变化情况而定。11月，石臼湖水位的多年平均值为6.7米，同期闸下段当控制基本景观水位6米时，相互之间的落差达0.7米，具备由石臼湖向秦淮河自流补水的水力条件，可由石臼湖自流补水；在12月至次年4月，石臼湖多年平均水位为6.0—5.7米，低于武定门节制闸闸上控制水位，已不具备自流补水的水文条件，需要从长江动力补水。可利用秦淮新河抽水站40立方米/秒的抽水能力，从长江引水，经秦淮新河或南河至武定门闸以下河段。
4.4 建立排污许可证制度,实行污染物排放总量控制
根据秦淮河各河段的水文特征、流量大小、功能定位和保护目标要求，测算其可以容纳的污染物排放量。将全流域的主要污染物允许排放总量逐段、逐级分配到流域内各区、县、乡、镇。流域各地要以所分配的允许排放量指标作为选择产业结构、确定人口发展规模的重要依据。政府部门应通过排污许可证的形式把污染物允许排放总量落实到每一个点源上，在政府和排污者之间，建立起联系纽带，做到依证管理、按证排污，违证处罚。
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