- 城市研究
- 文章编号：1009-6000(2004)04-0042-04
- 中图分类号：TU92 文献标识码：B
- 作者简介：王健宁,上海城市发展信息研究中心，上海，
- 浅谈城市地下管线共同沟的建设
- Construction of Common Channel and Urban Development
- 浏览量：
- 王健宁
- WANG Jian-ning
- 摘要：
共同沟是一种集约化的市政基础设施综合管线工程，代表着城市基础设施建设的现代化发展方向。共同沟在国外已经得到相当广泛的应用，近年来在中国也逐步得到推广。本文对共同沟在城市发展中的作用，规划与建设当中的技术要点，国外先进经验，我国现存问题以及未来的展望进行了较系统地论述，并提出了相应对策。 - 关键词：
共同沟；地下综合管廊；城市发展； - Abstract: The common channel is a kind of integrated pipeline project of civic infrastructure, which is the development trend of modern urban infrastructure building, and has been widely used in cities in developed countries. The paper discusses the function of common channel, the technology outline during layout and construction period, other country\'s new experience, existing problems in our country and the prospect of common channel, which is followed by some countermeasures.
- Key words: common channel; underground integration pipeline; urban development
- 1 引言
共同沟亦称“地下综合管廊”，即在地下建造集约化隧道，集电力、通讯、燃气、上水等各种市政管线于一体，同时设置专门的检修口、吊装口和监测控制系统。早在19世纪，法国、英国、德国就开始建造共同沟。到20世纪，美国、西班牙、俄罗斯、日本、匈牙利等国也开始兴建共同沟。当今共同沟已被发达国家所普遍采用。在国内已有北京、上海、济南、沈阳、大同等城市建设共同沟，但总体上仍处于探索阶段。
2 共同沟促进城市基础设施质的提高，改善了城市环境
2.1 保障供应
在城市基础设施建设中，以往各市政管线多是按各自的系统直埋于土层中。随着城市发展，地下管线日趋繁复，各种管线无序地争夺有限的地下空间，埋深不一，检修不便，保障供应能力受到干扰。路面反复开挖，影响了城市道路通行功能的发挥。
建设共同沟，使地下空间的利用更紧凑，便于管线检修，避免反复开挖路面。由于地下空间具有低耗能、易封闭、内部环境易掌握等特点，所以建设共同沟不仅有利于城市基础设施的现代化，而且能使城市中的能量流、物质流、信息流保持畅通，维持城市各项功能的正常发挥[1]。同时，中心城区人口稠密，防灾问题尤为重要，建设共同沟可以大大提高抗震、抗台风等抗灾能力。如：上海张杨路共同沟由于定期进沟检修，自建成以来已多次避免电力电缆火灾事故。
2.2 改善环境
城市地下空间开发的根本目的是把尽可能多的城市空间留给市民们。“人在地上，物在地下”，共同沟实现城市基础设施功能集聚，消除“城市蛛网”的视觉污染，创造和谐的城市环境。如，上海张杨路共同沟自1994年建成至今，从来没有再开挖过。不仅是在张杨路，凡是建有共同沟的道路，都看不到电线杆上各种捆绑成一团团的线缆，没有了密如织网的架空线，也没有各色施工队伍“你方唱罢我登场”地开挖路面，没有施工中的噪音和粉尘，城市空间环境形象得到了有效地保护。
2.3 经济可行
考察共同沟经济上的可行性，首先要比较“共同沟建设费用”与“各管线自行铺设成本”孰高。据测算，一条能够综合所有管线的共同沟造价基本上与地面道路的造价相当。杭州的一项研究表明，在西湖大道、河坊街、环城北路、环城西路等10条道路下铺设各种管线所支付的费用占整个道路建设费用的20.31%。各管线单位自行铺设的费用加上管线搬迁费，路面破损补偿费、建成后的检修、维护和渗漏损失，总费用将高于共同沟的成本（表1）。
再看各管线单位有偿使用共同沟的费用与自行铺设成本的比较：假设使用共同沟的年费用占自行建设成本的5%，则可以使用20年。由于使用费分年度列支，按照资金的时间价值，可多使用几年。而且使用共同沟可以降低检修、维护成本，减少渗漏损失，换算后又可增加使用年限。这些使用年限之和，基本上已接近或超过普通管线的寿命期了。可见，对于使用单位来讲共同沟在经济上也是可行的。
如果计及城市地下土地价值重要性增长，共同沟在经济上的优势就会更加明显。
3 共同沟的规划和建设
3.1 规划——综合性、统一性、前瞻性
各种市政基础设施管线均因服务性质不同，彼此衔接的要求不同，可以独立成网。如果说有什么相互关系，主要在对有限地下空间的占用份额分配，因此共同沟的规划就在于综合与协调。
统一规划是统一建设、统一管理的基础。共同沟与道路要同步规划同步设计、同步施工。共同沟内应留足空间，便于人员和设备进出。对新建的道路要先建共同沟再建道路，交付使用也是，“沟”先“路”后。
共同沟自身也有缺点。比如，不便分期建设，一次性投入较大；如果预测失误，会造成容量不足或过大；各种管线空间接近，易发干扰事故。共同沟的这些不足之处促使我们的规划一定要有前瞻性。共同沟依附于道路而建，服务于特定的城市区域。它的设计容量、埋设深度必须与该区域未来的发展相结合，同时必须与城市总体规划相结合。这种结合的特征就是规划要具有前瞻性[2]。
3.2 建设——实行市场化运作
对上海共同沟的调查表明：市场化运作共同沟和在适当的时机成立股份制公司是可行的。政府只需将目前在修建道路时支付的管线拆建费用用于共同沟的规划、设计。其运作模式关键要把握好以下四点：
一是在企业融资和税收上给予优惠。若投资企业自身解决有困难，政府可引导社会基金和个人资本积极投入，或帮助企业发行股票、债券。在税收上给予一定的减免或优惠。
二是要帮助投资企业获得一定的经济效益。共同沟除在建设上需要投入巨资外，在管理运行、偿还贷款、债券本息等方面也将付出相当的成本。如果在规定的经营管理期限内投资者不能获利，就会导致企业因无利可图而中止建设。
三是为共同沟有偿使用制定收费依据，同时要理顺价格体系。在价格上要综合考虑共同沟建设成本、管线独立铺设养护费用，考虑管线占用空间、电缆磁场干扰附加系数、管线维护作业空间附加系数等各种因素。
四是与现行体制接轨。如，各市政管线部门以往对使用者征收的费用中，哪些应取消、哪些应保留、哪些应调整、哪些由共同沟建设单位代收等问题要理顺。
4 共同沟在国外城市中的发展状况
4.1 日本
日本大规模兴建共同沟，是在1963年制订《共同沟法》以后。共同沟作为道路合法的附属物，由道路管理者负担部分费用的基础上开始大量建造。管廊内的设施仅限于通讯、电力、煤气、上水管、工业用水、下水道6种。随着社会不断发展，目前管线种类实际上已突破了这6种，增加了供热管、废物输送管等设施。筑波科学城建立的一整套垃圾管道运送系统就布置在共同沟中。
日本建造共同沟首先在人口密度大、交通状况严峻的特大城市展开。现已扩展到仙台、冈山、广岛、福冈等地方中心城市[7]。至1992年日本已建造共同沟310km。目前仍以每年15km的速度增长。日本建设省的目标是在本世纪初在全国80个城市的干线公路下建成约1100km的共同沟。建造共同沟的费用，由预约使用者和道路管理者共同负担。其中，预约使用者负担全部工程费用的60%～70%。
4.2 欧洲
欧洲是共同沟的发源地。U.T.E.R.G（公用事业隧道欧洲研究小组）的创建者——里昂的国家城市工程研究所和瓦伦西亚综合工艺大学共同致力于共同沟系统的研究与国际合作。1833年法国巴黎开始规划排水网络的同时，就开始兴建共同沟。1861年，英国伦敦修造了宽12英尺、高7.6英尺的共同沟。1890年，德国在汉堡建造共同沟。瑞典斯德哥尔摩市有共同沟30km，建在岩石中，直径8m，战时可作为民防工程。巴塞罗那、赫尔辛基、伦敦、里昂、马德里、奥斯陆、巴黎以及瓦伦西亚等城市也研究并规划了各自的共同沟网络。巴塞罗那的共同沟网呈环状布置。马德里的共同沟呈筛形网格，总长100km。
4.3 北美和俄罗斯
美国和加拿大虽然国土辽阔，但因城市高度集中，城市公共空间用地矛盾仍十分尖锐。他们都在上个世纪逐步形成了较完善的共同沟系统。纽约的大型供水系统，完全布置在共同沟中。加拿大的多伦多和蒙特利尔市，也有很发达的共同沟系统。
莫斯科地下有130km长的共同沟，除煤气管外，各种管线均有，只是截面较小，内部通风条件较差。俄罗斯规定在下列情况敷设共同沟：在拥有大量现状或规划地下管线的干道下面；需同时埋设给水管线、供热管线及大量电力电缆的情况下；在没有余地专供埋设管线，特别是铺在刚性基础的干道下面时；在干道同铁路的交叉处等。
4.4 主要经验
国外共同沟建设的突出经验可归纳为两点：一是立法优先，如已建共同沟路段禁止开挖的规定，共同沟的产权问题、地下空间有偿使用问题等都有规定。二是整体规划，必须将共同沟与地铁、地下综合体等地下工程统一纳入城市地下空间规划。
5 共同沟在我国城市中的发展状况
5.1 机制问题——克服协调阻力
目前我国市政管线（网）的建设大都还是各自为政。由于在管理体制上存在条块分割、交叉重复、多头管理等问题，导致建设共同沟面临道路开挖难、执法管理难、资金落实难等层层阻碍。这些“难”归结起来就是“协调难”。这种协调既有部门之间的协调，又有系统之间的协调，还包括新旧管线之间的协调[3]。协调难直接导致了共同沟的效益缩水。具体表现为，建成容易管理难。
仅以城市架空线为例，架空线的种类包括：高（低）压输配电线路、通信线路、广播和有线电视网络线路、专用信息网络线路等。涉及电力、电信、广电、公用、公安、铁路、部队、高校等多达十几个部门。可见，建设共同沟非各部门、各专业、各区域通力配合、协同作战而不可为。
需要指出的是，共同沟从规划、建设到运营、维护、更新是一个长期的过程，如果搞“短促突击”，成立类似“重大工程指挥部”那样的机构，虽然可以起到一时的效果，但不利于长远。新加坡政府为促进地下空间的开发成立了跨机构委员会，以制定地下空间发展总体规划并综合协调各方面的工作。这种做法值得借鉴。另外，可以由各市政管线单位合作成立公司，具体承担共同沟的融资、建设和营运。
5.2 资金问题——突破资金瓶颈
共同沟的融资要素大致可以概括为：建立一个大的投资平台；公司化运作；多元化经营。共同沟的投融资策略大致有三种：一是举债；二是土地批租；三是资本运作。在共同沟建设尚不成熟阶段可采取第二种策略，见效快。也就是从土地出让金中拿出一部分建共同沟。当共同沟普及面渐广以后，可过渡到第三种策略。也就是将共同沟作为一种可经营的资产来操作，可以经营获利，也可以转让、抵押。
至于第一种策略，慎用为宜。因为投融资制度的运营必须防止不良债务泛滥。这在国外是有前车之鉴的。例如，财政投融资制度为日本基础设施建设作出过重大贡献。但随着投资规模的扩大，不少项目忽视了投资赢利，遗留下大量的国家不良债务[4]。
5.3 抓手问题——结合城市更新
共同沟在我国方兴未艾，大多带有试验的性质。既然是试验，也就不太在乎瞻前顾后、仔细谋划。然而，如果把共同沟当成一项长期的城市建设任务来看，就一定要考虑它应该从城市的哪个部位着手最有利于滚动开发、最有利于带动日后长期发展、最有突破性。
我国《城市工程管线综合规划规范（GB 50289-98）》对工程管线宜采用综合管沟集中敷设的情况作出了一些规定。但是，仅以此为标准，尚缺乏战略眼光。共同沟可能会停留在点、线的形式上，难以形成网络。
结合城市更新（旧区改造）建设共同沟是一个很好的突破口。其优势有三：一是在旧区改造中，现有地下市政管线以及地上架空线也大多陈旧，需要更新；二是在旧区改造中，进行共同沟的规划相对容易，做到系统性强、形成网络；三是在旧区改造中，可以将地块开发与市政基础设施升级换代捆绑起来，制定合理的投融资策略，实现多元化投资。美国历史古城波士顿中央大街的更新改造就是在建设之初，便将地下管线、煤气、电力、电话等全部重新排设。既避免了建设过程中市政服务的中断，又提供了一个更新城市基础设施的机会。
6 展望
未来，共同沟必将更紧密地与城市发展和更新改造相结合，必将更紧密地与社会生产生活的方方面面相结合，必将更紧密地与其它地下工程形式相结合。共同沟的应用范围必将越来越广泛，从探索阶段走向推广阶段；从点线布局走向网络布局；从政府主导型走向企业主导型；从能源供给功能为主走向能源循环利用功能为主。总之，从自发走向自觉。
随着社会的发展，共同沟的管理会变得日益重要。共同沟的管理理念和管理手段都会不断得到发展。法规体系的完善、规划管理的强化、信息化管理手段的应用以及共同沟防护能力的提高都将越来越受到重视。
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