- 城市发展
- 文章编号：1009-6000(2004)07-0068-03
- 中图分类号：F124.5 文献标识码：B
- 作者简介： 张永凯（1974－），男，西北师范大学地理与环境科学学院，硕士研究生，研究方向为区域经济地理与城乡规划。
- 矿业城市可持续发展战略构想
- TENTATIVE IDEAS ON SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF MINING CITY:A CASE STUDY ON JINCHANG CITY
- 浏览量：
- 张永凯
- ZHANG Yong-kai
- 摘要：
矿业城市是区域经济的重要组成部分。地处西北干旱区的金昌市作为甘肃省乃至全国重要的矿业城市，除了具有一般矿业城市所面临的问题以外，还有自己的特殊性。金昌市经济结构单一、水资源约束严重、城市环境问题突出等制约城市发展的不利因素，从可持续发展的角度，提出了资源适度开发战略、产业多元化战略、以水定市的发展战略以及建设生态城市的发展战略。 - 关键词：
矿业城市；金昌市；转型；可持续发展；战略； - Abstract: Mining cities are the important components of regional economy in mineral regions. Jinchang city, located in the Northwest arid areas of China, one of the most important mining cities in Gansu province and throughout the country, has its unique characteristics besides some common problems that mining cities encounter. After analyzing the disadvantages, such as the singularity of economic structure, grave restriction of water resource, serious urban environmental problems etc, this paper puts forward some strategies from in the eye of sustainable development, including the moderate exploitation strategy, multi-industry strategy, water oriented strategy and constructing eco-city strategy.
- Key words: mining city; Jinchang city; transformation; sustainable development; strategy
-
矿业城市是典型的资源型城市。目前,我国有各类矿业城市(镇)约426座,其中处于成长期的84座,鼎盛期的291座,衰退期的51座,有人口3亿多人,其中矿山企业职工约2000万人。矿业城市的矿业产值约占全国矿业总产值的80%[1]，在整个国家城市群体中占有相当大的比重。但由于矿产资源的不可再生性,决定了以矿产资源开采和加工为主的矿业城市的经济具有随矿产资源由盛而衰的周期(矿业城市生命周期图[1]如下),一些矿业城市同时出现了“矿竭城衰”现象。
1 金昌市概况
金昌市地处甘肃省河西走廊中段、祁连山脉北麓、巴丹吉林沙漠南缘，全境东西长145km，南北宽135km，总面积9600km2。现辖一县一区（永昌县、金川区），共12个乡镇，136个行政村，总人口46万人，其中非农业人口22万人，有汉、回、藏、土、东乡、裕固、高山、满、蒙古、朝鲜等30个民族[2]。金昌是一个以开采冶炼镍、铜等有色金属为主的资源型工矿城市，矿产资源比较丰富，被誉为“中国的镍都”。目前，已探明的各类矿藏有50多种，特别是有色金属矿储量较为丰富，镍矿总储量仅次于加拿大萨特伯里镍矿，居世界同类矿床第二位，铜的储量仅次于江西德兴，钴的储量仅次于四川攀枝花，与镍铜伴生铂、钯、锇、铱、钌、铑等稀有金属储量居全国之首。自1958年发现特大型硫化铜镍矿后，开始大规模开发建设。1961年成立金川有色金属公司，1981年成立了金昌市。通过近半个世纪地企双方的不懈努力，建成了世界上产量最大的硫酸镍生产线和全国产量最大氯化镍、氧化亚镍及钴盐系列产品生产线。金川集团公司已成为重要的镍钴生产和铂族贵金属冶炼[1]企业，产量分别占全国总产量的88%和90%以上，在世界镍生产企业中名列第六位①。金昌作为全国唯一的镍矿城市和甘肃省重要的矿业城市，曾经为国家的经济建设作出了巨大的贡献。但是，在我国加入WTO和西部大开发的背景下,金昌市要未雨绸缪，树立忧患意识，积极探索，走矿业城市可持续发展之路。
2 金昌作为矿业城市面临的主要困难和问题
2.1经济结构单一
金昌以国有经济为主，民营和其他经济成分少；以第二产业为主，第三产业比重小；社区生活服务体系不完善。金昌市2002年国内生产总值是31.01亿元（不含永昌县），其中第一产业产值为1.32亿元（占总产值的4.25%），第二产业产值为24.33亿元（占总产值的78.45%），第三产业产值为5.36亿元[3]占总产值的17.30%）。这与河西走廊的矿业城市玉门、嘉峪关相似，即产业结构极为单一（见图2）。第二产业占据了金昌市经济的主导地位。第二产业内部，结构也不合理，轻重工业的比例不协调，矿产品的科技含量低，仍以初级产品的粗加工和原材料输出为主。第三产业多以初级的零售商业、餐饮服务为主,行业档次不高,且发展滞后，为生产和生活服务的功能不强，城市就业问题突出。这种单一的城市经济结构,既不能满足城市人口增加、城市经济发展的需要,而且随着资源储量的逐步减少,经济效益下降十分明显，矿业城市的进一步发展受到限制(图2）。
2.2 水资源约束严重
金昌地处巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠的边缘地带，风大沙多，干旱少雨，温带大陆性气候显著。多年平均降水量在100mm左右，年蒸发量是降水量的24倍。全市多年平均水资源总量5.77亿m3，其中地表水资源量5.4亿m3,地下水资源量0.37亿m3①。2002年全市水资源量4.53亿m3，人均水资源量867m3①（含外市区人口），低于全省1150m3和全国2200m3的人均水平，被列为全国108个重点缺水城市和13个资源型缺水城市之一。金昌市自20世纪 90年代以来 ,水资源可供量为0.91亿ｍ3,工业和居民生活需水量在1.1亿ｍ3以上,预计到 2010年需水量将上升到2.135亿ｍ3,而区域内水资源可供量仅能增加750万ｍ3回用水量,唯一解决供需矛盾的办法是从外部调水,预计可调入量为1亿ｍ3[4]这样虽能缓解城市用水矛盾,但却加剧了农业用水困难。
2.３ 城市环境问题突出
城市环境问题是由于人类经济、社会发展和环境的协调关系被破坏，主要是资源的不合理利用和浪费所造成的。金昌市的环境问题突出地表现在大气、水和固体废物污染方面。
（1）大气污染严重。金昌市主要的大气污染源是金川公司冶炼烟气,主要污染物是二氧化硫。金川公司虽然投入巨额资金建成了三期二氧化硫回收制酸工程,但由于工艺、技术、硫酸运输及销售过程中存在诸多问题没有解决,大部分二氧化硫排放于大气,对大气环境仍造成严重污染。金昌市属沙漠性气候,冬季时间长,无论是生产还是生活都需要大量能源消耗，尤其近几年来,各个产地煤炭流入金昌市场,有些煤炭含硫高,灰分高,加重了大气污染程度。
（2）水污染加重。金川河流经永昌县城和金川区,受城镇工业生产及居民生活影响,加之径流量逐年减小、水体自净能力差,水环境污染明显,现已成为金昌市水环境保护的重点对象。特别是市区、河西堡镇的生活污水基本未加处理便排入河流。其中永昌电厂、金昌化工集团公司均为该镇废水排放大户。加之河西堡镇社会经济发展迅速,工业及生活废水大量增加,而废水处理率却很低,尤其是金昌化工集团公司废水中污染物浓度较高,常常出现生产废水漫堤外溢直接外排事故,加上其他废水,已使金川干河道成为纳污河[5]。
(3)固态废物污染问题突出。工业固体废弃物产生量大,利用率低。金昌市工业固体废弃物主要为尾矿沙、粉煤灰和冶炼弃渣等,生产量大，利用率低，大量废渣的堆存,成为产生二次污染的隐患。另外，城市生产和生活垃圾没有得到及时处理，也影响城市环境。
3 金昌市未来可持续发展的战略措施
3.1 资源适度开发战略
矿业城市资源的不可再生性决定了矿业城市发展必须实施适度开发战略。城市对资源的过度超前消耗,虽然满足了当代城市发展需求,但其必然成为今后长期稳定和可持续发展的限制因素。因此，矿产资源型城市都要注意妥善处理矿业开发强度与矿业经济规模效益两者之间的关系。既要发挥矿业生产的规模效益,又要注意开发强度,进行适度开发,以尽量延长矿山服务年限,以便为矿产资源型城市发展替代产业、实行产业转换及城市转型赢得时间。金昌市未来的资源形势已不容乐观，据1988年底的保有储量,结合现有矿山的生产技术和产量4万吨/年,估算的静态保证年限是2050年[6]。所以金昌的资源必须适度开发，增加开发的科技含量，改进开发的手段，必要时实施“限矿保城”的战略措施。
3.2产业多元化发展战略
首先，强化主导产业。金昌市是处于发展期的矿业城市，主体企业在城市经济中占绝对优势，活力很强。目前仍然要发挥资源优势，强化主导产业。金昌市从“工业强市”战略出发，把金川集团公司做大做强，发挥工业优势，继续发展壮大有色冶金，增强城市综合经济实力，为今后矿业城市的转型储备“积蓄”。
其次，延伸产业链条。金昌要改变过去以原料和初级产品输出为主，紧紧围绕镍、铜、铂和稀有金属的深加工，提高产品的科技含量，大力发展具有地方特色的有色金属材料、无机化工、能源三个支柱产业，配套发展建筑、建材、加工等产业，不断延伸产业链，协调下游产业的发展，提前做好矿业城市的转型问题。利用高科技，推动工业结构的优化升级，形成国家有色金属材料加工基地、国家有色金属材料产业化基地。
最后，围绕城市经济发展提升第三产业，形成产业群落。矿业城市第三产业的发展必须以市场化、产业化和社会化为方向,彻底打破矿业企业封闭式的自我服务体系。要积极培育旅游业、交通运输业、社区服务业、现代金融通讯等新型第三产业，扩大就业，实现矿业城市经济由单一经济向多元经济转变，企业职工向现代市民转变。
金昌市城市腹地小，交通不畅，与南干线（欧亚大陆桥）间没有快速连接通道。今后应考虑建设与永昌、河西堡之间的高速交通线，加强与西陇海兰新线经济带的内在关联度。
同时，要注意充分利用自然景观和人文景观优势,积极发展旅游业，为经济的持续发展注入新的活力，如根据金昌的特点推出工业旅游、矿山旅游、沙漠旅游、长城旅游等特色旅游产品。各产业之间相互关联，相互带动，最终形成产业群落。
3.3以水定市的发展战略
缺水是金昌市的基本市情，所以节水是金昌市经济社会全面发展的基本出发点。金昌市要对目前水资源进行详细调查，制定合理的水资源使用和开发规划，按照“合理开发、综合利用、统筹兼顾、协调发展”的要求，建立工业、农业、城乡生活全方位的节水新机制，千方百计地把有限的水资源管好、用好、保护好。
一是工程节水，切实加大投入力度，下功夫抓好饮水工程、病险水库加固、灌区配套改造、雨水收集、节水示范等重点水利工程和城市污水、工业废水回收利用等城市节水工程建设，努力提高水资源的永续利用。
二是社会节水,通过合理配置水资源，加大水政执法和水资源管理力度，以水价为杠杆，以改革为手段，探索科学节水、依法治水的有效途径，切实增强全民节水意识，实施全社会节水，创建节水型城市，使有限的水资源发挥最大效益。
三是生产节水，通过发展节水型高科技农业以及进一步改造对工业项目节水和再利用技术改造，不断减少水资源的浪费。
四是积极争取实施跨流域调水工程，有效解决金昌市乃至整个石羊河流域的缺水问题。
在位于干旱地区的金昌市，尤其要注重加大农业节水力度。金昌市的农业灌溉用水占到了总用水量的70%到80%。而且在全市10.76万hm2可耕地，由于缺水，只能灌溉4.6万hm2。面对这种形势，我们一定要作好农业用水这篇“大文章”。首先要改变过去大水漫灌的做法，推广喷灌和滴灌技术，实施节水农业，避免造成不必要的水资源浪费；其次要调整农业内部的产业结构，选择经济价值高、市场前景好且节水的品种，大力发展富有地方特色的节水高效生态农业。
3.4 建设生态城市的可持续发展战略
建设生态城市要求从生态学的角度出发,建立在生态良性循环基础上,以保护和改善城市生态环境、实现资源的合理开发和永续利用、促进城市经济和社会健康发展为目标来推动城市建设。对矿业城市来说,建设生态城市是城市持续发展的重要目标。
金昌市的城市建设和发展必须立足基本市情，突出“以人为本”和“生态立市”的思想，实现人与自然的协调发展为目的，保护城市生态环境，发展生态经济，努力营造适宜创业发展和居住生活的人居环境，力争把金昌市建设成为具有地方特色和时代风貌的现代生态城市。
首先，搞好城市规划设计。城市规划是城市发展的龙头。金昌市应该综合运用经济的、法律的、行政的多种手段制定环保政策,做好城市环境保护的总体规划，为营造良好的人居环境提供制度保障。
其次，加大污染治理力度。增加资金投入，运用高新技术改造传统产业,对矿业废气、废水、固体废弃物、城市垃圾等进行及时有效的处理,通过科技进步和经济增长方式的转变控制污染，积极推行清洁生产,发展循环经济，为创建生态城市打下坚实基础。
第三，从循环经济角度出发，研究和设计矿业城市工业物质资源的循环综合利用工艺路线，提高原、燃料的利用效率，减少原、燃料利用数量，同时使“三废”减量化、资源化和无害化。
最后，搞好城市园林绿化。金昌地处干旱、荒漠地区，生态环境极度脆弱，搞好园林绿化意义重大。主张多种树，尤其是适合在金昌生长的树种，控制草坪的栽培。金昌北部的万亩绿色长廊、金川公园、人民文化广场等的绿化建设都不错，今后应进一步加强。
4 结语
再过几十年，相当多的矿业城市将进入资源枯竭期，到时这些城市的转型问题将会是人们关注的焦点，也是摆在国家和地方政府面前一项艰巨和重大的课题。金昌市要从目前已经进入资源枯竭期的矿业城市中（如阜新、玉门）汲取经验和教训，发现自身的优势与不足，积极调整产业结构，努力创建生态城市，走出矿业城市可持续发展的一条新路子。
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