- 城市发展战略
- 文章编号：1009-6000(2004)09-00009-03
- 中图分类号：F290 文献标识码：A
- 作者简介：隋鹏飞（1977－），男，山东莱阳人，西华师范大学区域经济研究所硕士研究生；
国晓丽(1978－)，女，内蒙古赤峰人，西华师范大学区域经济研究所硕士研究生；
黄元斌（1970－），男，四川仪陇人，西华师范大学区域经济研究所硕士研究生。
- 经营城市与城市营销研究
- Studies on City Management and City Marketing
- 浏览量：
- 隋鹏飞 国晓丽 黄元斌
- SUI Peng-fei GUO Xiao-li HUANG Yuan-bin
- 摘要：
当前“经营城市”与“城市营销”成为社会热点问题，但是理论上的研究尚待完善，实践中还存在很多问题。文章先对二者概念进行简要分析，然后着重阐述二者关系，指出二者的区别与联系，在此基础上对实践中出现的问题提出建议。 - 关键词：
经营城市；城市营销；城市竞争力； - Abstract: Now city management and city marketing become a hot social problem to which more and more attention has been paid, but the theoretical research on them is not perfect, and there are many problems in practice. The paper simply explains the concept of city management and city marketing, analyzes the relationship between them, and points out their difference and similarity. At last, based on above analysis, puts forth further countermeasures to solve the problems in practice.
- Key words: city management; city marketing; urban competitiveness
-
当前“经营城市”与“城市营销”作为一个热门的话题，正在成为我国越来越多的城市发展的主导理念。由于这方面的理论研究并不成熟，所以在很多文献作品中，经营城市已被严重地片面化、甚至完全歪曲，如将经营城市等同于买卖城市土地。另一方面在实践中，各城市又在热衷于“城市营销”，但是没有正确的理论指导出现了很多问题。因此有必要对这些概念从理论上作出分析。
1 经营城市与城市营销的概念分析
1.1 经营城市
关于经营城市的概念与内涵，人们的认识是随着实践的深入和理论的探索而不断深化的。所出现的主要的观点可以归纳为以下几种：
1.1.1 以资金为目标导向的经营城市理念
这是从为解决城市建设资金瓶颈而采取单纯将土地以及基础设施作为融资手段的经营城市模式中提升出来的，“所谓经营城市，简单而言，即是对城市资源进行资本资产运作与管理”。这种观点采取的是纯资金的目标导向，纯市场化的方式。董敏等人对这种以资金为导向的经营城市的内涵进行了较为全面的概括，认为“所谓经营城市，就是指在市场经济条件下，城市政府充分运用市场机制和市场规律，采用市场化的方法来解决城市建设和管理中存在的各种问题，满足人们对城市环境的各种需求的观念和行为”。[1]
1.1.2 以提高城市竞争力为目标的经营城市理念
随着经营城市实践的深入，那种以资金为导向的狭义经营城市的理念的缺陷逐渐显露出来，同时，理论研究也随之深入。原杭州市市长仇保兴对经营城市的内涵作了如下的界定：“首先是经营城市的目标从单纯增加政府的财力延续扩展到提高城市的竞争力。其次是经营城市的维度从单一的基础设施融资扩展到影响城市竞争力的所有项目。第三是经营城市的范围从城市的内部资源配置转向更大区域范围内的资源配置。第四是经营城市的主体从城市政府转向政府与民众的综合体。”这个内涵界定把经营城市的目标从资金导向“延续扩展到提高城市竞争力”，强调目标与资金导向型的目标差异。其次也看到了经营城市主体不应仅是政府，而是“政府与民众的综合体”，再则经营对象(客体)“从单一的基础设施的投融资扩展到影响竞争力的所有项目”，“经营城市的范围从城市的内部资源配置转向更大区域范围的资源配置”，使经营对象相对由狭义的经营对象(城市土地、空间历史文化等资源)扩展到“所有项目”和“更大区域范围的资源配置”。这就突破了资金导向型的经营城市的理念。
由于现在已有许多成功进行经营城市实践的城市，其城市经营实践已发展到了更高的层次。大连、广东、青岛等地的城市经营实践已发展到了一个客观上对“资金导向”的经营城市理念的辩证否定。另一方面，理论上的探讨也已发展到了仇保兴的提高城市竞争力的层次。
因此，可以将经营城市的概念定义为：经营城市就是指城市的经营主体，通过采取与经营对象相匹配的手段，对经营客体进行系统的运营，使城市系统内在要素结构优化，达到系统的整体功能最优，使城市经济效益、社会效益和政治效益达到协调一致的整体最优，提高城市的经济竞争力和综合实力，使城市达到可持续发展的最终目标。
1.2 城市营销
城市营销是市场营销理论和方法在区城经济活动中的应用和拓展，现已成为营销学中分支之一。尽管并无现成的成熟的定义，但有些看法是共同的，我们可以简单地将城市营销概括为：城市区域在发展过程中，在一定的时间和空间范围内，采取适当的途径，通过恰当的媒介和促销手段，为特定的消费者(如外来投资者、旅游者等)提供“城市产品”，以满足消费者需求的社会行为。城市营销必须贯穿体现市场需求导向和市场竞争驱动两个基本原则。城市营销主要包括五个相互联系的内容和任务：①营销环境分析；②细分市场，确定市场定位和目标；③制定营销战略；④制定战略实施计划；⑤战略实施的监测、业绩评估与战略调整。
2 经营城市与城市营销的关系
城市营销的理论虽然现在并不成熟，但从实践来看与经营城市是有所区别而又互相联系。
首先，经营城市是将城市看成“企业”，或是一个相当于企业的盈利性组织。而城市营销则将城市看成一种“商品”，即能够满足特殊消费者消费的特殊商品。经营城市的着力点侧重于对城市本身各种资源的开发利用，实现城市自身的可持续发展。而城市营销则是侧重于面向城市之外的“消费者”，将城市作为一个整体提供给消费者。从这个意义上讲，经营城市更注重城市内部资源，而城市营销更关注城市外部形象。
其次，尽管两者从不同的角度看问题，但在实践中却联系密切。经营城市中通过经营城市土地等自然资本直接为城市营销提供“城市产品”的物质载体。通过经营人化资本和延伸资本则为城市营销提供营销环境和无形资产。城市营销能够提供的“城市产品”的质量直接取决于经营城市的效果。而城市营销通过宣传、包装等营销策略提高城市的知名度，为经营城市吸引更多的投资者。如果将经营城市主体简化为地方政府，把地方政府看成中央政府拥有控股权的子公司，人大看成监事会，党委代表国家控制董事会，政府首长是总经理，向董事会负责。投资者就是政府的客户。将经营城市的客体简化，仅把城市行政辖区范围内的土地看作资本，政府的经营城市就是不断使土地升值获利，获利的途径是土地转让及随后的税收。城市营销就是根据市场的需求，提供各种基础设施和服务，吸引客户，或者说将城市土地包装成不同的产品出售、出租给客户。
3 对实践中存在问题的建议
3.1 要正确认识经营城市的二重属性，协调好政府与企业、非盈利组织等的关系
经营城市的二重属性就是经营城市兼有商业利益性和社会公益性这两重属性。经营城市的商业利益性，实质上就是指通过市场化的手段与方法，实现城市产业活动、建设开发活动的利润价值最大化，最大限度地提升城市产业活动、建设开发的投资回报率及经济效益。经营城市的社会公益性，来自城市经济公共产品和准公共产品的一面，如：政府机关公共管理与服务是不能市场化的。在市场经济条件下，经营城市的主体发生重大变化，从单一的政府经营主体变为政府、企事业组织和广大市民家庭等多元城市经营主体。不同的主体追求的利益不同，在经营城市的过程中政府要从一些有商业利益的行业中退出，而着重在一些其他主体不愿或不能参与的行业中发挥作用。政府要关注经营城市的社会利益，要对城市功能定位等方面从整体上进行把握，在经营城市中要处理好与其他主体的关系。例如：自来水公司可以是一个政府部门管理，但供水厂可以适当竞争；公交线路及站点由市政部门统一安排，但运营的公交公司可以是几家公司竞争。正确处理好经营城市的各个主体之间的关系才能将经营城市的商业利益性和社会公益性兼顾。
3.2 对于城市营销，首先要注重对城市无形资产的经营
所谓无形资产经营，就是指要重视城市自身特有的历史文化的挖掘、保护和合理开发使用，提升城市形象，扩大城市知名度，在国内外创出有独特、深厚的历史文化、价值内涵的城市品牌。现在的很多城市的城市营销处在盲目阶段，不是认真分析城市自身的历史文化背景，不是对城市自身进行合理准确的定位，而是不切实际的盲目照搬大连模式，修建大量广场、草坪。在城市建设中只注意形象工程建设，不注意人文环境建设，不注意对环境、历史文物、建筑风格的保护。如：楼房建得很高大，但整体看来千篇一律；街道修得很宽，但市民不遵守交通规则；步行街建了几条，但广告招牌庸俗不堪。所有这些情况都清楚的说明，一个城市如果只重视工程建设而忽视无形资产的经营，很难在城市“消费者”心中树立良好的形象。
其次,在城市营销中要注意提供健全的法制和稳定的治安环境。市场经济中的产权经营、交换和利益关系需要用法律调整，任何市场关系本身既是经济关系又是法律关系。城市经济的健康发展必须要有健全的法制引导、规范、保障和约束。只有建立健全公正的行政执法制度；建立公平、廉洁、有效的司法制度；培育和建立良好的市场关系和市场秩序，才能符合消费城市者的“消费心理”，满足“消费者”的需要。稳定的政治环境和良好的治安环境，是城市消费者考察的重要条件。如果某一投资者投资的企业时常被周边的流氓恶势力敲诈勒索、寻衅滋事；投资者受到绑架等人身威胁，搞得投资者人心惶惶，这无疑将影响城市形象，使得城市营销的作用大打折扣。例如：在长三角城市同珠三角城市的营销竞争中，长三角城市的一个优势就是拥有良好的治安环境。
最后,城市营销需要加强城市的品牌建设。通过加强公关行动来扩大城市的知名度，通过运用传媒和其他手段改善城市形象。区分城市之间的差别，分析城市所拥有的特色资源，对“城市产品”准确定位。确定“城市产品”的目标市场，包括目标人口、目标产业以及目标区域，细分城市“消费者”市场，并针对目标市场提供政策、资源、基础设施、环境、文化等相关产品和服务组合。要找出新的吸引人的地方，以实现高质量的生活为目标，满足新世纪人类高层次需求。协调好城市各方面的关系，营造友好和热情的氛围来吸引新企业、投资者和游客。
期刊浏览
2024 年
2023 年
2022 年
2021 年
2020 年
2019 年
2018 年
2017 年
2016 年
2015 年
2014 年
2013 年
2012 年
2011 年
2010 年
2009 年
2008 年
2007 年
2006 年
2005 年
2004 年
2003 年
2002 年
1999 年